新重庆-重庆日报 记者 刘翰书
▲如花园般美丽的小区。 南岸区长生桥镇供图
常住人口17万、有各类居民小区113个、物业在管面积逾1400万平方米……长生桥镇，作为体量近南岸区1/5、全区唯一物业在管面积千万平方米级的镇街，呈现出城乡接合、新旧交替、业态丰富等特点。“从独栋别墅到平房老屋”的这样一个镇，如何打出小区治理“组合拳”，激发共治共管合力？日前，新重庆-重庆日报记者进行了采访。
从屡上新闻到频频获奖 “脱管小区”蝶变“和美小区”
仲春时节，走进长生桥镇百乐园社区长河湾小区，新叶满枝、春花争艳，主题中庭、绿荫长廊、景观小品，老人闲坐小憩、小孩嬉戏玩耍，一派春日和谐景象。谁曾想，就在几年前，这个小区不仅因为脏乱差等问题而屡上新闻，还因为物管撤场成为居民怨声载道的“脱管小区”。
长河湾小区于2014年建成入住，共有居民1500余户，多为长生桥镇及周边镇街的征地转非人员，由于居民参与意识不强、权利意识淡薄，大家又来自不同的地方，在入住后很长一段时间，不仅物业矛盾纠纷突出，居民之间也是一盘散沙，小区环境卫生、设施维护、治安状况都让人连连摇头，甚至外来租户都不愿租在这个小区。
“我还没有搬进来，就经常在电视新闻上看到有关这个小区的报道，住进来之后，对糟糕的环境和物业管理更是感同身受。”57岁的周子珍是长河湾小区居民，现在还身兼小区管家理事会主任，她告诉记者，2017年入住后，一层楼八户人家的垃圾都堆在楼道里，物业要两三天才清理一次，夏天里整个楼道经常充斥异味、蝇虫乱飞、污渍四溢。
物业公司因收不齐物管费而不愿作为，小区居民因环境脏乱差而不愿缴费，陷入恶性循环的长河湾小区，终于在2018年因物业撤场而成为“脱管小区”，那段时间，小区大门口几百平方米的广场上都堆满了垃圾。
“更换物业公司是当务之急，让居民参与到小区治理中来，才能形成长效合力。”百乐园社区党委*康肇春说，成为“脱管小区”后，长河湾小区一面积极引入新的物业公司，一面在社区党委支持下成立了小区党支部，并组建起小区自管会、议事联席会、监督委员会等居民自治组织，以“自治 物管”的共融共建模式推动小区建设幸福家园。
长河湾小区党支部*赵勇介绍，新的物业公司进驻让小区秩序恢复正常，那段时间，居民还一起梳理了小区存在的各类问题20多项，能立即解决的立即解决，该物业解决的物业解决，需相关部门介入解决的立即申请解决。很快，小区环境卫生、设施维护、治安状况等都得以好转。“更重要的是，广大居民不再对小区事务漠不关心，而是真正以主人翁自居参与进来。”赵勇说，在长生桥镇连续6年开展的物业管理服务优秀集体和先进个人评选活动中，长河湾小区多次获得“和美小区”“示范小区”和“十佳网格”等荣誉。
从占地种菜到共建花园 “以奖代补”迸发自治活力
入住已有24年的长生桥镇移民小区，则是没有物业公司提供服务，全靠居民自治的老旧小区典型。
停车位整齐划一、休闲廊笑声朗朗、小区里花木繁多……来到移民小区，你很难相信这是一个早在2000年就建成，拥有312户居民的开放式、无物业管理的小区。
“老高，过两天我们把一些该换种的花换了，该补栽的栽了。”
“要得，我还捡了几块石头，可以搞成景观摆件。”
晌午过后，移民小区党支部*赵德国来到小区花园一边侍弄花草，一边跟路过的邻居高正模商量着。记者看到，移民小区并不算大的公共花园，玫瑰、杜鹃、紫荆、绣球等各类花卉竟多达近20种，与成荫绿树和六层小楼相映成趣。
▲长生桥镇百乐园社区长河湾小区居民们在美化环境。 南岸区长生桥镇供图
“你要是早几年来，哪里看得到这些花花草草、景观小品哟，全是居民占地种菜、养鸡喂鸭的景象。”赵德国告诉记者，由于没有物管，又是开放式小区，入住多年来，移民小区环境脏、设施乱、没人管，有上百户人家占据公共空间，楼顶楼下、种菜养殖，一到雨天，污水横流，进入夏天，臭气熏天。
移民小区的旧貌换新颜，始于2015年。
“当时，政府投入专项资金60万元，在移民小区修建了中心花园和文化广场。”长生桥镇桃花桥社区党委*程灿回忆，尽管“丢失”了种菜养鸡的园地，但修葺一新的公共设施让居民眼前一亮，“没人管理的老小区也迎来了属于它的春天”。借此次改造之机，让移民小区的居民意识到各自占地行为不对，更意识到要让小区变得美起来，需要大家共同参与。
移民小区312户居民中，大多曾是经验丰富的花农苗工，随着菜地变花园，以及休闲长廊、划线车位等配套设施的改造，大家也纷纷发挥自己的一技之长，以政府“以奖代补”和停车收益等公共资金，购置了花卉苗木、增设了景观小品，尽管没有一分劳动报酬，但看着自己生活的环境一天天变得如花园一般美丽，每个人心里都充满了喜悦。
“如今，我们这里是月月都有新景象、年年看到新变化。”赵德国告诉记者，自长生桥镇对辖区老旧小区采取“以奖代补”自治管理考评以来，移民小区已连续八年获得资金奖励和“好家园”称号，小区实现了从没人管、不愿管到有人管、有钱管的变化，居民的获得感、幸福感和安全感逐年增强。
打出小区治理“组合拳” 长生桥已有17个五星级小区
“全镇所辖面积广、物业形态丰富、在管体量庞大，搞好小区治理既要激发共管共治合力，也要分类施策打好‘组合拳’。”长生桥镇物业管理岗负责人吴春告诉记者，截至目前，全镇共有113个各类居民小区，其中有90个属于物业管理小区，另有23个属于老旧自治小区。
针对物业管理小区，从2018年开始，长生桥镇就启动了物业管理服务优秀集体和先进个人评选工作，分别设置“和美小区”“示范小区”“十佳共建小区”等集体奖项；以及“十佳物业项目经理”“最美物业人”“最美网格员”等个人奖项，并连续6年发掘基层创新社会治理典型案例在辖区进行推广。在此基础上，他们还参照南岸区级星级评价标准，按照五星级、四星级、三星级和黄牌、红牌等五个档次，对物业服务机构进行评价，对获得黄牌的物业服务机构将给予为期三个月的限期整改，整改不到位的降为红牌，红牌机构将由居民召开业主大会换聘物业企业。
为激发小区群众责任意识和自治骨干工作积极性，促进小区长效常态管理，巩固和深化“131”小区治理方式，长生桥镇还于2016年首次组织老旧小区考评。从群众满意度、小区互评和镇级部门考评三个维度，对自行拆除历史违法建筑、自筹资金维护设施、提档升级居住环境、创新管理服务等六个方面进行考评。除了给予“好家园”“好管家”等集体和个人荣誉，还拿出专项资金“以奖代补”进行激励。
“在全区的星级评定上，全镇的五星级小区已从2017年的7个增加至2023年的17个。”吴春说，通过分类施策打好小区治理“组合拳”，在物业小区推行党建统领“自治 物管”共融共建模式，在自治小区升级推广“131”小区治理方式，广大居民的共管共治热情高涨，越来越多可观可感的变化也发生在居民身边：全镇不仅在67个小区建立了党支部，年均400余件矛盾纠纷化解在小区，同时在党员模范带动之下，居民志愿者队伍也不断壮大，吸附常态活跃志愿者3000余人，参与共管共治和志愿服务。
