「先入区、后报关」、「两步申报」我们细细思考下会得出大致以下几点新的认识
1）对于特殊监管区域内企业来说，先入区、后报关与两步申报有些异曲同工之处，都能达到货物先离开进境口岸，到达监管区域后再申报的效果；两步申报能够直接借助单一窗口进行全流程的操作、不用额外的系统改造；那先入区、后报关会不会被两步申报逐步的取代
2）先入区、后报关只适用于特殊监管区域，而两步申报能够适用在一般贸易、区外保税加工、特殊监管区域，适用范围远远大于先入区、后报关
01、「先入区、后报关」
“先入区、后报关”是指经海关注册登记的特殊区域内企业（以下简称“区内企业”）通过转关运输方式先将境外入区货物从口岸提运至特殊区域，并在规定时限内向海关办理报关手续的作业模式。
评价&重要性
国务院新闻办公室2019年1月10日（星期四）上午10时举行国务院政策例行吹风会，海关总署副署长李国、国家税务总局货物和劳务税司司长王道树、海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲介绍《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，并答记者问。海关总署副署长李国介绍了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的有关情况我们大力推进自贸试验区的特殊区域开展制度创新，形成了“先入区、后报关”“集中汇总纳税”等25项监管创新制度，并复制推广到全国。国务院在全国复制推广的自贸试验区经验中，特殊区域贡献了13项，占16.3%，其中“先进区、后报关”制度被第三方机构评为最重要、企业受益最广、影响力最大的自贸试验区改革之一
法规出处
海关总署公告2018年第23号（关于启用保税核注清单的公告）保税核注清单填制规范中明确提到了该类型的清单：本栏目按照相关保税监管业务类型填报，包括普通清单、分送集报清单、先入区后报关清单、简单加工清单、保税展示交易清单、区内流转清单、异常补录清单等
金二 先入区、后报关的应用
对于符合“先进区、后报关”模式开展条件的，在金关二期现有功能下，企业可通过跨境快速通关、区港调拨、舱单分拨等方式办理从口岸调拨进境入区，入区环节可不申报金二核放单。货物入区并在指定区域理货后，企业在规定时间内向海关申报区港联动核注清单（无需过卡）和进境备案清单或报关单，按照现行模式办理放行结关手续，联动金关二期系统账册变更。
①入区：提货入区环节，按原有模式进行，凭提单通知书到口岸提货，过卡入区（提货通知单抽核照常）。
②申报：申报环节，在金二系统特殊监管区域管理系统中申报保税核注清单（清单类型7区港联动），申报进境备案清单，库存计入金关二期特殊监管区域管理系统。
③风控：先进区、后申报货物提离口岸72小时后未入区、提货通知书生成后14天未报关等风控功能照常使用。
02、「两步申报」
“两步申报”通关模式下，第一步，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；第二步，企业在规定时间内完成完整申报
背景介绍6月12日国务院常务会提出“要按照推动更高 水平对外开放的要求，继续简化一体化通关流程， 实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模 式改革，大幅压缩通关时间。
海关总署关于印发《海关全面深化业务改革2020框架方案》的通知，在全国通关一体化框架下，持续推进重点领域和关键环节改革，到2020年，建立高效便捷的申报制度两步申报 两轮驱动 两段准入 两类通关 两区优化。
“两步申报”是在保留原有申报模式的基础上增加的一种高效便捷、灵活开放的通关模式，为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，促进贸易便利化，海关总署决定在部分海关开展进口货物“两步申报”
法规依据
海关总署公告2019年第127号（关于开展“两步申报”改革试点的公告）明确两步申 报内容、试点海关范围、试点条件等三方面内
金二 特殊监管区域两步申报的应用
1）概要申报环节不使用保税核注清单，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；
2）企业在规定时间内按原有模式，由保税核注清单生成完整申报报关单完成完整申报。
3）提离货物入区前，在金二特殊区域模块录入两步申报核放单，表头填写主管海；填写区内企业、录入企业、申报企业信息；填写承运车车牌号以及集装箱号，表体提填写报关单号。目前一份报关单仅支持一份两步申报核放单。
货物入区后企业可以根据实际情况（如跨境电商企业可以在理货完成后）在规定时间内申报区港联动核注清单，核注清单与原有申报模式基本一致，但要选择报关单类型代码x或者y，x为进口两步申报报关单，y为进口两步申报备案清单。此时选择要与概要申报时选择的报关单类型一致，表头填入对应的报关单编号。表体填写完整商品信息。
4）申报完成后在数据查询模块输入企业代码查询核注清单状态，预核扣状态说明核注清单已申报成功。选中后查看明细，统一编号（在表体中）生成即可进行下一步完整报关单的申报。
小细节
1、代理报关的，必须于概要申报前，在备录页面中随附单证填写代理报关委托协议（电子）编号。
2、商品编码有第二法定计量单位的必须在核注清单中填写第二法定数量。
3、完整申报时需确认报关单关联了核注清单，如果未成功关联请清理浏览器数据缓存重新申报一份核注清单，确保成功关联后再进行申报。
来源：上海特普沃德国际物流转自关务瞭望
