施工图纸优先，先有施工图纸才能依据施工图纸计算出工程量清单，工程量清单是依据施工图纸算出来的。一个建设工程经过前期的立项和可研后进入勘察设计阶段，设计出图后就会委托招标代理机构，这时招标代理机构依据设计图纸会计算不含报价的工程量清单。
工程量清单与图纸是两个不同的概念，但是两者之间是相辅相成的。既是工具又是成果。施工图纸是为了满足施工为第一需要，图纸就是建筑物的表现。而工程量清单是根据施工图所计算的工作量，工作量只是计算材料需要量和实际消耗价格的体现。两者之间，是先有施工图纸，才再有工程量清单。
