上世纪90年代初期开始，局座对战争动员和国民经济动员持续研究了十几年，撰写了大量研究报告和学术论文。结合当前抗击新型肺炎的形势，选择其中一些内容进行连载，供大家参考借鉴。
现代高技术局部战争对动员工作的要求
高技术局部战争是大量使用高技术常规武器以及与之相适应的作战平台和作战方法，在特定区域内进行的一种现代化战争，是继冷兵器、热兵器、热核兵器时代战争之后出现的第四代战争。
美军用无人机刺*苏莱曼尼 （图源：twitter）
这种新型的战争对动员工作提出了新的要求，为了适应这种需求，各国在动员工作方面也做出了一些新的努力，其主要特点为：
1.建立健全法律法规，使动员工作有法可依，有章可循。
战争动员法规是战争动员工作的准绳和依据。没有相应的法规，在战争时期要想单纯依靠行政命令来调动和征用民间资源和交通工具是不可能的事情，为此，各发达国家都建立和健全了一整套动员法规。这些法规名目繁多，类别各异，但基本上可分为两大类，即“母法”和“子法”。
二战时美国的战争动员海报 （图源：libertyfund）
“母法”是战争动员的基本法，它主要在宏观上对战争动员提出总体要求，制定全局性的规定，授予战争动员的权限等，这类法典一般称为《总动员法》、《全国紧急状态法》和《战时状态法》等；“子法”是战争动员的专门法令，是根据基本法的精神和授权，对有关部门和行业制定的法规。这类法典一般称为《经济动员法》、《交通动员法》、《运输法》和《商船法》等。
美国国会 （图源：AP）
除母法和子法外，各政府主管部门或军事部门还可依照有关法典精神制定相应的条例、规定、命令、计划、协议等，这类法规一般称为《应急反应计划》、《战备海运计划》、《战时征用合同》等。为了便于实施，战争动员的法令法规一般都包括授权、权力与义务、要求与规定和奖惩等重要条款。
以美国《商船法》为例，在这几个方面的规定就比较具体可行。关于授权，它在第1242款中明确规定：
美国海军与一艘商船进行营救演习 （图源：美国海军）
出于国防需要，或在总统宣告国家处于紧急状态时，商务部长有权征用或购买美国公民拥有的、或在美国建造的船只”。
并规定：
美国商船队必须能在战时或国家发生紧急事变时，作为海军的辅助部门。
关于责任和义务，该项法典在1120款、1151款和1125款中明确规定：在制定中长期规划、建设商船队和设计建造新船时，商务部要与国防部协作，满足军方战时征用及改装的一切需求；新造船舶的战术技术指标必须满足海军要求，技术规格书和建造方案要经海军部审查；购买新船时，要充分考虑到军方征用和改装的一切需求，否则就不能批准购买此类舰只。
“阿尔戈”级滚装船首舰“阿尔戈”号 （图源：美国军事海运司令部）
关于要求和规定，该项法典和据此制订的《战备海运计划》中明确规定：
民用商船必须在官方进行注册登记，船员必须参加军方的定期培训，合格者列入海军预备役；具有较高军事用途的船平时要保持较高的战备等级，必须在官方许可的航线上运行，每24小时必须报告一次航线、航速和船位。
此外，国防部还与私人航运公司签订了合同，并按船舶状况划分战备等级，分别提出不同的动员要求。美国政府的《高度战备船队》计划，要求一类预备役船队从接到动员令到加入现役5－10天，二类预备役船队为20－25天，三类预备役船队为60天。
世界上最大的航运公司之一 马士基（Maersk）
关于优惠、补偿和惩罚，该项法典还对商船征用确定了以下原则：商务部可掌握一笔应急船舶建造资金，专款专用，建造战争急需的船舶；某些经军方确认有改装潜力和适于动员军用的商船，可给予“造船差额补贴”、“船舶国防费”和“营运差额补贴”；商船被征用后或被派往战区执行航运任务时，还要发给征用补偿金、战损补助、保险金等，从而使征用商船免遭经济损失；对不服从征用的商船，要依法追究刑事责任并课以较重的经济处罚。
2.建立健全动员体制和动员程序，保证战时进行快速平战转换和动员指挥。
建立健全动员体制和有关的组织机构，理顺工作关系，是战时进行快速有效动员的基本保证。美国的战争动员体制是在总统直接领导下，分设两大机构，即紧急动员准备委员会和联邦紧急管理署。
联邦紧急管理署标志 （图源：美国政府）
动委会是国家动员政策的跨部门高级协调机构，主席由总统国家安全事务助理兼任，成员有内阁部长和参联会主席等的多位高级官员组成，下设12个部际专业工作组，负责制定动员政策、程序和进行工作协调。
管理署是国家动员工作的计划部门和办事机构。此外，美国还设有全军动员决策机构——国防部动员与部署指导组，由国防部副部长任主席。海运动员工作主要由海军部负责，具体由军事海运司令部实施。
军事海运司令部由海军作战部长（相当于海军总司令）指挥，主要任务是为陆海空三军运送军用物资和人员，主要运输力量包括核心船队和长期租用的商船队。如战时仍不能满足海运需求，则由动委会发布命令，征用国防预备役船队，该船队平时处于封存状态，不配船员，接到动员令后再行启封和运行。
美国海军滚装船在执行任务 （图源：fas）
战争时期，军事海运司令部的动员一般有七种形式，根据不同的战争需求来确定相应的动员级别，按照征用的先后顺序为：
使用核心船队，它由军事海运司令部控制，由海军人员管理和使用，所以战备水平最高；征用和租用商船队；征用一类预备役船队；征用二类预备役船队；征用三类预备役船队；征用美国控制的外旗船队；征用盟国船只。
由于机构健全，组织落实，渠道通畅，所以战时动员效率比较高。海湾战争中，美国除二、三类预备役船队外，其它五种力量基本全部进行了动员，征用和租用了近400艘船只。这些船只的动员程序较为简单，几乎没有遇到什么违令和扯皮现象。
——摘自摘自1990年代
《国民经济动员的准备与实施》
张召忠
