河南商报记者 陈朋冲/文记者 邓万里/图
郑州市长城康桥华城小区自去年传出要建设社区养老服务中心后，反对声始终不断。近期业主维权再次升级，阻止施工，联名抵制，甚至还要提起诉讼。
【建设中的社区养老服务中心，因业主抵制而停工】
郑州市长城康桥华城小区传出要建设社区养老服务中心后，反对声一直存在。4月15日，郑州市长城康桥华城小区一名许姓业主告诉河南商报记者：“几个月来，我们很多业主的态度是坚决不同意！”
（小区业主的紧急告知书）
该业主提到的社区养老服务中心位于长城康桥华城小区原物业办公地、社区原司法所办公和书画、居民棋牌活动区域。目前多处区域已经有动工装修的痕迹，墙面上标记有“床位”“设备带”“报警器”等。
4月15日，郑州市二七区大学路街道办事处工作人员告诉河南商报记者：“上述社区养老服务中心是康桥华城社区升级改造的一项内容，建成后属于社区党群服务中心的一部分。”
上述工作人员介绍，2019年，大学路街道按照河南省规范化社区验收“一有七中心”的标准，制定了康桥华城社区升级改造方案。“一有七中心”中包括建设“社区老年人日间照料中心”，大约从2019年7月份之后开始征求意见，筹备建设。
根据此前规划，该社区养老服务中心拟打造为日间照料空间，将为居民提供按摩理疗、棋牌书画、休闲娱乐、按摩、茶道养生、助浴洗衣、托老照护等服务，同时社区老人可以在这里享受政府补贴的一碗餐服务。
据上述许姓业主说，去年12月份左右，该社区养老服务中心开始装修施工，砸墙，“我们刚开始不知道怎么回事，也没接到通知要建，我们觉得不对劲儿，联系物业进行制止，当时停工了。今年4月初他们又动工，我们再次阻止。”担心该项目继续推进，一些业主还准备提起诉讼，冲突再次升级。
（郑州市长城康桥华城小区，一号楼二单元的一楼二楼将被改造成养老院）
【我的小区谁做主？】
对于计划建设的社区养老服务中心，很多业主质疑其“程序严重违规”。
（不同意建社区养老服务中心的居民签名）
上述许姓业主提到，根据《物权法》《物业管理条例》等相关法律法规，建筑区划内的公共场所、物业服务用房等属于业主共有”，也就是说，业主为上述公共区域的所有权人，那如果要建设社区养老服务中心，不能由街道、社区、物业替业主做决定。
另外一名马姓业主也提到，据上述相关法律法规，“改建、重建建筑物及其附属设施应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主同意且占总人数三分之二以上的业主同意”，如果将数百平方米的公共区域变更用途，成为商业性的养老服务项目，是否经过广大业主的同意？
（居民担心开洞的墙可能是承重墙）
还有一些业主质疑：河南省规范化社区验收“一有七中心”的标准中，明确其中一项是“社区老年人日间照料中心”，现在怎么要建社区养老服务中心了？前者是“老人白天接过来，晚上送回去”，后者包括机构照料、社区照护、居家护理等服务，也被普遍看成是“嵌入式养老院”，明显不一样。
他们担心：如果建成社区养老服务中心，老人在这里养老、入住，出现传染疾病怎么办？入住的老人在小区活动时出现安全问题怎么办？老人生病时，救护车往来频繁，甚至老人在这里去世，业主心理如何适应？另外，入住的老人失能、半失能，行动不便，小区环境和品质会不会降低？
（社区养老服务中心的室内已经开始装修改造）
与此同时，一些支持社区养老服务中心建设的业主这些天也十分焦急。长城康桥华城小区70岁的陈女士告诉河南商报记者，“子女忙工作，有时几天不在家，在家门口或小区里有个居家养老的地儿多好，能有人照顾、看护着，孩子们也放心。”
但随着不少业主反对，该项目可能再次“难产”。
【建养老服务设施，需要啥程序？】
4月15日，分管康桥华城社区的二七区大学路街道副科级干部赵沛告诉河南商报记者，自去年下半年计划建设上述社区养老服务中心后，街道、社区重点对社区内有60岁以上老人的家庭、热心社区公益事务的楼栋长、居民和志愿者代表等，进行走访调研，同时，结合他们意见，对方案、服务项目等多次进行调整。
至于一些居民反映的“为何由日间照料中心变为社区养老服务中心”，赵沛认为，“只是名称的变化，实际上开展哪些服务，何种性质，规划建设方案也还没最终确定。如果有必要，还可以将名称替换为日间照料中心”。
此外，对于社区养老服务中心建成后的收益，4月19日下午，大学路街道康桥华城社区*刘俊告诉河南商报记者：“它使用的几块空间目前是免费征用，具体如何建、如何定性还没有确定，对收益目前暂时还没考虑。”
4月17日，就老年人日间照料中心、社区养老服务中心等养老服务设施的建设程序，郑州市民政局养老服务处处长王中华介绍说，一般来说，根据社区业主的需求，由社区先选定场地后开始制定方案，包括联系第三方养老服务公司等参与建设，同时征求居民业主意见，将方案上报至街道、民政部门等进行审核，待确定后开始施工，施工完成后，辖区政府、民政等多部门对项目进行验收，验收通过后试运营、最后正式运营。
王中华还介绍，选址方面，场地面积不同，但不能低于一定要求，场地可以是在本小区，也可以是社区内；场地一般通过免费提供用房、租赁、置换等形式来实现；选择的第三方服务公司不限区域，但要具备相应资质及建设能力；服务内容中一些可能是纯公共性质的，一些可能纳入政府购买服务，市民也不花钱，还有些可能收费，但即使收费，肯定也比市场价要低。
对于老年人日间照料中心和社区养老服务中心，王中华介绍，主要也由场地空间等条件决定，“有条件的社区可以建设得更综合、全面一些，满足多种需要。”
【最新：街道称“建不建，由大多数业主说了算”】
长城康桥华城小区的上述冲突，与郑州市养老服务设施大发展的轨迹相重合。
数据显示，郑州全市2018年以前的养老服务设施有330余个，2018年—2019年新增加220多个，建设速度是此前数倍。郑州各区县情况相似。二七区2018年以前建有养老服务设施共18个，而2018年至2019年就建成45个。
“2013年以前，养老服务设施零零星星地建设，之后试点推进，2018年之后则更为迅速。“前些年建得少，冲突可能不被注意到，近些年数量一上来，问题就显现了。”王中华分析，“在其他城市也经过了这个阶段。近两年在北京上海的走访时，当地一些社区或养老机构人员也表示，经历了居民业主反对的一个时期，称它为‘阵痛期’。”
他分析，很多时候市民的反对还是由于误解，比如很多养老服务中心不会接收有传染病或精神疾病的老人，但很多市民常以讹传讹；养老服务中心很多是公益性的，很多项目是公共服务，即使一些收费项目，收费标准也是低于市场价。整个养老服务设施的设置就是公共性、福利性的。
郑州市中原区民政局养老科负责人贾娜也注意到，很多反对声常集中在相对新的居民小区，在老旧小区，支持声更统一。目前郑州市老旧小区改造中，居民对养老服务中心普遍很支持、很期待。
对于如何更好地推进，河南瑞阳养老集团董事长李伟云以这几年的推广为例，“前期做好广大居民业主的沟通工作很关键。当大家越来越多地感受到社区养老服务的便利后，对它越来越认可，误解也就不断消除。另外当政策、条例越来越完备后，对各方也都是一种保障。”
据了解，郑州全市今年计划建设100个养老服务设施，预计建成120个。至于长城康桥华城小区能否建成仍是未知。
对此，赵沛告诉河南商报记者，针对社区居民反映的一些问题，他们联系该小区物业公司及养老服务中心的建设方商谈、确定，也会同业主居民广泛沟通协商，是否建，建哪种形式，项目内容怎样等，由大多数业主说了算。
（河南商报编辑 施尚景 张惟一）
