灵武市：创新社区治理路径解锁小区治理难题

走进位于灵武市城区街道西平路社区的一建七区，映入眼帘的是智能化的门禁系统，平整的水泥路面……和谐有序的小区环境让人耳目一新，昔日的散片区已然成为人们交口称赞的幸福家园。这些都离不开灵武市创新社区治理措施的落地。 去年以来，灵武市不断探索社区党建引领基层治理新路径、新方法，通过发挥党组织优势和集聚效应，进一步完善城乡社区治理机制，打通基层治理的“神经末梢”。

支部建在小区，居民有了“主心骨”小区成立了党支部，大小事务都有了“主心骨”。如今，林秀苑B区不少居民发出这样的感慨。在林秀苑B区，有这样一处温馨之所——小区党群之家，小区居民给它取了一个响亮的名字“议事厅”。平日里，这里总是热闹非凡，小区党支部、业委会、业主监督委员会等参与轮值服务，面对面为群众解决问题，提供一站式服务。不仅如此，议事厅还定期向居民征集问题，列出问题清单，共同商议。 “林秀苑B区是朔方路社区最大的居民小区，小区里不仅有城市居民，还有3个村的村民在此居住，由于生活观念、方式不同，双方难以融合，小区内矛盾重重。”林秀苑小区党支部*王嘉楠告诉记者，林秀苑党支部成立后，就开始以党员为旗帜，发动党员做好群众的工作，经过一段时间的努力，党员与群众开始慢慢融合，小区里的居民和“村民”有了融合。 说起党支部的作用，和林秀苑B区只有一路之隔的林秀苑A区居民杨军表示了极大的认可，因为小区里的不少烦心事、揪心事、闹心事有人问、有人管、有回音了。在调研的过程中，城区街道办发现该小区居民中北沙窝林场职工占据了一半多，为了将这一资源利用起来，街道办在林秀苑A区探索了驻地单位负责人兼任功能型党支部*的机制，也就是说，北沙窝林场党支部在朔方路社区林秀苑A区设立功能型党支部，目前，该党支部不仅帮助小区治理出点子、想办法，还列出问题清单，协助社区协调解决。 “出租房难管理、垃圾分类乱、私家车乱停放等诸多治理难题是全国城市小区面对的难题，也是灵武市面对的难题。而出现这一难题的根源就是社区治理出现空白点，小区自治缺乏党建引领，致使矛盾频发，难题长期得不到解决。为此，灵武市把基层党建同基层治理结合起来，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基。”灵武市委组织部部长魏富表示，今年，灵武市计划升格14个社区党支部为党总支，在全市190个居民小区中设立50个居民小区党支部，并按服务群众实际需求，对照综合管理、医疗服务、特殊人员关爱、环境卫生整治、物业管理监督等功能设立68个功能型党支部，162个功能型党小组，形成“一区一支多小组”的组织构架，将党组织沉入小区、细分到楼栋，面对面精准服务。截至目前，按照整合资源就便和提供服务就近原则，灵武市已升格社区党总支4个，在14个试点小区新成立居民小区党支部5个。

此外，为了强化党支部战斗堡垒作用，灵武市还改造了5个小区党支部微阵地，将34个党支部微阵地设置在小区老年活动室、日间照料中心、小区物业用房等地，5个居民小区党支部实现阵地与物业新建并联办公。

社区治理下沉小区，打通服务群众“最后100米”在木华苑小区记者看到，该小区以社区工作者、网格员、党员志愿者等为骨干力量，将包抓部门党员、社区直管党员、物业公司党员、离退休党员等各方力量全部纳入小区治理队伍，融入到网格中，壮大治理队伍和力量。 “过去是社区或物业单干，现在是党员、群众主动参与干。这样的转变，体现了灵武市基层党组织服务效能和治理能力的不断提升。”水木灵州社区相关负责人告诉记者，虽然之前就实行了在职党员向社区报到制度，但缺少硬性制约，广大党员的工作随意性大，各类资源不能有效下沉。此外，对物业监督协调也不够有力，调不动人、管不住门等突出问题也是社区的难题。 针对上述常见的问题，今年以来，灵武市以此次疫情防控工作为契机，将街道划分为129个网格，将包抓部门党员、社区直管党员、物业公司党员、离退休党员等各方力量全部纳入小区治理队伍，形成了强有力的管理制度，让各种人力资源得到有效下沉。 据介绍，目前，灵武市已有3654名党员主动到所在社区（村）报到，以实际行动“亮身份”“树形象”，助力基层社区治理。为了让这些党员能够真正发挥作用，灵武市还通过设置“红色楼栋长”，组织选派和自主申报的方式，实现党员认领楼栋，网格管理到楼栋。同时，为了实现全市一张网，加强对网格的管理，近期灵武市在原有的73名网格员的基础上，已经面向社会招聘专职网格员56名，进一步增加治理力量。

彻底消除无物业小区，让老百姓看到实在变化一建七区是西平路社区辖区内的一个老旧无物业小区，说是小区，其实只有两栋楼，而且这两栋楼之间有一道围墙阻隔，两栋楼因此就成了两个无人管理的小区，成为城市管理的难点和痛点。 小区业主韩明辉在一建七区住了有十年，他告诉记者，自从入住小区就没有物业，到了晚上八九点钟，外来车辆停得乱七八糟，晚上有人喝醉酒了，就在小区楼道里随地大小便，环境很糟心。 这样的小区如何成为居民安居乐业的家园？西平路社区西子湖畔党支部通过对居民的走访，多方协调，最终引进了幸福物业为该小区提供物业服务。 “有了物业，小区的卫生好了，乱停车的问题得到了解决，最重要的是拆除了围墙，新安装了电动门禁，两个小区变成一个小区，更安全了。”韩明辉满意地告诉记者，小区在变好的同时，西平路社区还为他所在的小区和其它8个无物业小区组建了党支部，该党支部采取网格化管理模式，将党员分配到各自居住的9个居民小区，让每一位党员都能在家门口发挥自身作用。 “我们街道办从一建七区的治理改造，找到了一个突破口。接下来，我们将拆、建、管并举，成熟一个、创建一个、交付一个，让老百姓看到实实在在的变化。”灵武市城区街道党工委*马占龙告诉记者，该街道办现有社区14个，小区190个，居民15万多人，由于历史原因，无物业小区达到115个，这些小区门房、大门等设施老旧，服务党员群众阵地不足。针对这一问题，街道办通过与物业公司合用、租用等形式，充分调动包抓部门、辖区非公企业、物业公司等积极性，盘活了社区、小区现有阵地资源。 “按照计划，灵武市将于4月底彻底消除无物业小区。”马占龙表示，下一步，城区街道办将紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，继续改革创新，以党建引领有力破解基层治理难题。（银川日报记者 张碧迁）