特色小镇的开发不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方案。特色小镇孵化器首先要解决的是顶层设计问题，而在进行顶层设计之前，我们需要从宏观本质上，理清特色小镇的开发逻辑、形成基础、发展架构、开发内容、行政机制及投融资机制等系列关键问题，形成一套方法论基础。绿维文旅专注新型城镇化、特色小镇发展多年，本文在原有研究基础上，通过对多个操作项目的高度提炼与总结，结合国家最新政策，对以上问题进行了详细解读。
遵循三大开发逻辑
（一）政府的区域发展逻辑
对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推进经济和产业转型升级的主要动力。其目的是要通过特色小镇的发展，促进产业发展升级、推动城镇化发展进程、带动新农村建设，摆脱传统城镇发展中依靠土地开发及基础设施建设拉动的增长模式，搭建一个创新创业的空间，实现自我造血功能，从根本上改善民生。因此，特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、带动性方面的发展诉求。
（二）企业的市场运营逻辑
企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。其价值一方面体现在资本能力上，企业以强大的资本能力及融资手段，通过PPP模式，能够解决政府建设资金不足的问题；另一方面体现在市场化的运营模式上，企业有着敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力，可以很好地弥补政府在小镇运营上的缺陷。但无论提供何种服务，企业追求的是与其付出相匹配的利益。
（三）居民的工作环境逻辑
特色小镇建设最主要和终极的目标就是要提升居民的幸福感，让他们在这里能够方便就业、幸福生活、尽情娱乐、安全居住、享受教育、陶冶情操。因此，在特色小镇的开发中，除了要大力发展特色产业、解决人们的就业问题之外，还需要为他们配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地。
