打通汽车以旧换新堵点

汽车是仅次于住房的大宗消费品，具有单价高、产业带动能力强等特点。日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），提出加大政策支持力度，开展汽车以旧换新。此举对于扩大内需、推动经济高质量发展意义重大。

“虽然关于新一轮汽车以旧换新政策的细则尚未出台，但从《方案》中报废汽车回收量和二手车交易量等关键数字看，其背后蕴藏着多重利好和市场潜力。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树说。

更新换购需求增长

《方案》提出，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

“去年我国汽车报废量为756万辆，同比增长32%，报废更新升级已成为国内汽车市场增长的重要动力。”崔东树表示，根据《方案》，到2027年将达到1500万辆左右的年报废回收量。这意味着，换购需求也将大幅度提升。

汽车国内零售市场主要分为新购、增购和换购用户。“如果我们把新购和增购分为一类购车群体，报废和换购则可归为另一类购车群体。”崔东树给记者算了一笔账，2023年我国乘用车市场销量为2550万辆，换购比例为22%，2024年换购比例有望达到32%，2025年达到41%，2026年达到44%，“这样的报废更新和换购比例将带来非常可观的汽车销售增量”。

“推进汽车等大宗消费品更新换代，可有效节约用户购车、用车、换车的成本，开拓万亿元规模的市场空间。”汽车之家CEO吴涛表示，相关细则的出台和有效落实，也将成为推动企业新质生产力发展、促进绿色消费和车市增长的新引擎。

过去10多年来，我国先后多次实施汽车下乡、以旧换新等政策，汽车消费升级带来的良好体验，不仅迅速改变了人们的生活方式，还形成了拉动消费的巨大能量，我国由此跃居全球汽车产销第一大国。反过来，快速增长的市场需求又推动企业技术不断进步和产品更新迭代。

当前，我国汽车保有量为3.4亿辆，更新换代的需求和潜力巨大。“从经验来说，燃油车换车周期要比新能源车更长。新能源车技术更新迭代的速度更快，且新能源汽车的消费者相对来说更乐于接受新技术、新事物，所以换车频率会比传统燃油车更高一点。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红介绍，传统燃油车的换车周期大概是6年至8年，新能源车换车周期大概是3年至5年。而从二手车交易的数据结构上来看，量最大的还是6年至10年的车。

值得关注的是，目前我国在用“国三”及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆。还有一些排放标准相对较低的商用车，污染物的排放量更大。“这些车如果能尽早报废更换，也能够为蓝天保卫战作出更大的贡献。”郎学红说。

专家表示，在“双碳”目标引领下，推广实施新一轮汽车以旧换新政策，将推动汽车产品需求从“有没有”升级为“好不好”，从传统燃油车加快向智能网联新能源汽车转变，满足消费者对更高品质生活的追求和汽车产业转型升级增添新的动能，带来多重利好。

车企、地方齐发力

4月1日，蔚来汽车推出最高10亿元油车置换补贴，油车用户置换蔚来新车，将获得额外1万元的选装基金补贴。同一天，奇瑞汽车开启百亿元补贴置换季政策焕新，限时指定车型购置税全免，旧车至高可抵3万元，涵盖旗下多款车型。

此前，东风汽车集团率先在全国范围内启动汽车以旧换新行动，覆盖东风岚图等自主品牌、东风日产等合资品牌以及东风商用车等商用车品牌，超过50种车型，预计置换补贴超百亿元。吉利汽车也围绕乘用车置换，公布了旗下多款车型在4月份的购车优惠政策。

车企“以旧换新”优惠源于政策指引。《方案》要求，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。据不完全统计，自《方案》发布以来，已有50多家车企推出了以旧换新活动。

汽车服务方面，京东集团副总裁缪钦表示，今年京东将拿出5亿元补贴以旧换新市场。京东不久前推出了轮胎以旧换新计划，以更优惠的价格实现轮胎的以旧换新，联合三方机构推动旧轮胎的环保回收和再利用。

各地紧跟国家政策，用“真金白银”推动汽车的以旧换新。上海市近期对报废或者转让“国五”及以下燃油车，并购买“国六”B燃油车的用户，政府一次性补贴2800元；报废或转让后购买纯电动车的用户，政府一次性补贴1万元。济南市商务局也发布以旧换新补贴实施细则。据悉，济南补贴共计5000万元整，新车为新能源乘用车的，最高可补贴5000元；新车为燃油乘用车的，最高可补贴4000元。

二手车交易要更透明

在北京花乡二手车交易市场，一位消费者看到一辆价格实惠的二手车，很是心动，但最终未敢购入。原因在于，二手车的“水太深了”，泡水车、事故车、调表车……交易市场乱象让消费者对二手车的信任大打折扣。

完整的汽车市场包括新车和二手车市场，主要发达国家二手车交易量均超过新车。2023年我国二手车累计交易量为1841.33万辆，远不如当年新车销量。

“应让二手车交易像新车一样顺畅。”中汽中心中国汽车战略与政策研究中心教授级高级工程师吴松泉认为，当前最突出的问题是车辆信息透明度和交易诚信问题，需要政府和行业共同努力。比如，新能源二手车流通难度大，主要是动力电池的里程衰减、信息不透明、检测评估难等问题阻碍了消费者的购买热情。

此次《方案》提出，加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。同时，因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

崔东树表示，推动汽车数据共享，建立汽车全生命周期信息平台，能够有效体现二手车流通过程中的车辆价值，帮助消费者了解车辆在维修、事故等方面的历史记录。而保险公司数据的进一步开放，也将有利于对二手车车况的评估。

我国二手车商多以二手车经纪模式经营，也就是俗称的“二手车贩”。相较于中介性质的经纪模式经营，经销模式具有更好的规范性。有受访者表示，如果自己想要卖旧车的话，更愿意选择官方认证二手车经销商进行交易。相较于能多卖些钱，更担心自己的旧车在后续流通中出现问题，带来不必要麻烦。

目前，经纪模式普遍存在无法保证售后服务和消费者合法权益的问题。“经销模式在提高各方信息透明度、明晰交易主体责任方面更具优势，便于加强管理。”崔东树认为，有序扩大经销规模有利于活跃二手车市场，促进行业的规范发展。

近年来，我国二手车的相关政策日益完善。2022年全面取消限迁政策，方便群众异地买卖二手车。支持开展经销业务，允许二手车企业作为买方开具发票。2023年9月，财政部、税务总局发布《关于延续实施二手车经销有关增值税政策的公告》，对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税。

“但我们二手车经销商仍然面临着比较大的经营压力。”有从业人员表示，目前的收车风险还是比较高，在近几年汽车价格战愈演愈烈的情况下，利润越来越低。尤其是新能源新车的价格一降再降，不太敢收新能源二手车，且二手车仓储成本和养护成本较高，回款周期又长，“期待有更好的金融产品和补贴支持我们二手车经销商”。

《方案》还提出，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。“推动汽车以旧换新和报废更新，对汽车市场发展有巨大促进作用，尤其是推动报废更新的发展，可使汽车全生命周期链条实现有效完整的流转。”崔东树认为，通过严格标准，实现更便利化的报备更新，使更多的老旧车辆顺利被淘汰出市场，同样有利于整个新车的销售和二手车流通。

当前，我国汽车市场已从单纯的“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。“‘去旧更容易、换新更愿意’，落地还需要建立有效机制来推动。”吴松泉还建议，针对当前汽车回用件销售难、市场对再制造件接受度不高等问题，即将出台的以旧换新政策细则也应有具体办法来解决。（记者 杨忠阳 潘卓然）

来源：经济日报