以公共服务优质共享扎实推进共同富裕

作者：张秀梅（浙江省社会科学院文化研究所副研究员）

公共服务优质共享是共同富裕的必要条件，没有基本公共服务均等化的共同富裕是不完整的。只有不断推进基本公共服务均等化，将相对弱势群体的生存需要纳入基本公共服务体系，确保弱有所扶，才能使共同富裕具有坚实的基础，也更能体现社会主义的本质要求和价值导向。

有益于经济可持续发展

马克思认为“生产”对经济发展具有决定性作用，同时又指出“消费直接也是生产，正如在自然界中元素和化学物质的消费是植物的生产一样”。经济要增长，就需要发挥基本公共服务均等化对于生产、分配、交换、消费等不同环节的积极作用。公共投资通过刺激中间物品的需求，推动了经济发展，对经济增长有正向影响。

一是不同类别的基本公共服务均等化带动相关产业发展。基础设施公共服务可以直接带动矿业、机械设备制造业、建筑业、电力、热力、运输仓储邮政、信息传输、计算机服务和软件业等产业的生产；教育公共服务可以直接带动文化产业、机械设备制造业、建筑业以及其他制造业等产业的生产；医疗卫生公共服务可以直接带动化工业、机械设备制造业、建筑业等产业的生产；社会保障、就业等其他类型的公共服务也都能带动相关产业的生产。

二是公共服务通过提升人力资本实现机制推动经济增长。公共服务提升人力资本水平，从而优化人力资本结构、提高劳动生产率，推动经济结构转型升级，实现经济增长；公共服务提升人力资本配置效率，激发创新活力，从而推动经济增长。企业是创新的主体，基本公共服务均等化激励更多人才向企业流动、集聚，从而提高人力资本配置效率，进而激发创新潜力，驱动经济增长。

三是通过公共服务支出实现“挤入效应”促进消费。消费水平的高低不仅取决于收入，也取决于边际消费倾向的高低。如果个人在教育、医疗、养老等方面的负担太重，未来支出压力大，只能被迫“挤出”在其他商品和服务上的消费，导致边际消费倾向下降。相反，教育、医疗、养老等公共服务支出的增加，能够降低居民对未来预期的不确定性和公共服务支出压力，减少预防性储蓄，提升边际消费倾向，对居民消费产生“挤入效应”。公共服务提供的消费“挤入效应”，能够畅通“国内大循环”，促进经济增长。

再分配的重要途径

共同富裕的核心是在做大“蛋糕”基础上分好“蛋糕”，关键是对效率和公平的兼顾，制定并落实合理的分配政策。党的二十大报告指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。相关研究表明，依靠市场本身进行的初次分配收入调节作用有限，不能实现新发展阶段全体人民共享发展成果。共同富裕建立的基础是有着较大时空差异、结构性差异与均衡差异的全面小康社会，需要在城乡之间、区域之间、群体之间实现均衡化发展。基本公共服务均等化具有很好的再分配调节效应。

基本公共服务由政府或政府委托的机构通过资金给付、物质帮助或服务递送，满足社会成员的基本需要，尤其是解决弱势群体的困难。基本公共服务体系中许多项目的资金来自国家财政，主要部分来自纳税人所缴纳的税款，中高收入群体对国家税收的贡献相对较多。但是，基本公共服务的享受者是全体社会成员，而且高收入群体是不享受其中某些项目的，因而由财政出资提供的基本公共服务项目有显著的收入再分配效应。

针对老年群体，要提高基本养老等社会保险服务的保障能力，促进康养结合的新式养老服务，增加公共文化体育服务的供给，促进养老服务消费，让老年人过上有保障、有康养、有文化娱乐活动的生活。针对中青年群体，要增加就业机会，提高人力资源的配置效率；此外，通过扩大基本住房保障的覆盖面，减少这类人群的基本生活支出。针对少年群体，通过均等、优质的基本公共教育服务，提高受教育年限与接受职业教育、高等教育的可能性，发挥教育促进社会阶层流动上升的作用。针对妇老幼残等特殊群体的公共福利项目，本质上是中高收入群体对弱势群体的帮助。

为共同富裕营造稳定社会环境

一方面，基本公共服务均等化能发挥社会矛盾“缓冲器”的作用，能够带来稳定的社会环境，从而为经济平稳健康发展提供保障。综合学者们的研究来看，基本公共服务均等化对经济增长具有“直接拉动效应、间接拉动与推动效应、正外部性效应”。另一方面，公共服务为共同富裕提供精神力量。基本公共服务大量内容关涉的是社会指标，内蕴了中国式现代化的基本特征。2012年国务院印发实施的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确了基本公共服务的“核心范围”包括基本民生领域、公益性事业领域以及与人民生活环境相关的公用设施、环境保护、公共安全等领域及其“扩展范围”。2017年国务院印发实施的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，对基本公共服务的范围进行了一定的调整，调整为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务8个领域的80个项目。2021年国务院印发实施的《“十四五”公共服务规划》将基本公共服务确定为“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”。

基本公共服务的内容是随着社会变化而动态调整的，体现了从“物质文化生活需要”到“美好生活需要”的嬗变。共同富裕的“文化”属性与“精神”含量，标示了中国式现代化模式超越了“增长至上”“资本至上”的西方现代化模式，是人类文明进步的新形态。基本公共服务均等化通过不断提升精神生活共同富裕的实现程度，为共同富裕提供了现实可能性与历史必然性。从现实可能性来看，通过基本公共服务高质量供给，提供多样化、多层次、多方面的精神内容，实现人民群众对美好生活需要的期盼，持续促进人的全面发展，共同富裕就会取得实质性进展；从历史必然性来看，随着基本公共服务均等化的深入推进，持续为社会主义现代化事业提供价值引导力、文化凝聚力、精神推动力，共同富裕必定能够实现。

判断标准和实践效果表征

共同富裕的成效如何，要从发展的平衡性、充分性看，要从收入分配差距变化看，也要从基本公共服务均等化看，基本公共服务均等化是共同富裕的关键判断标准和实践效果表征。

从数量看，基本公共服务均等化要满足基本物质生活的需求。共同富裕时间有先后、程度有高低、地区有差异，基本公共服务均等化同样如此。改革开放以来，我国经济社会取得了卓越的发展成就，为基本公共服务提供了可靠的保障，人民基本物质生活需求得到了较好满足，但目前仍存在一些特殊群体面临基本物质生活资料相对短缺的困境。因此，基本公共服务均等化，首先要满足包括这些特殊群体在内的所有群体的基本物质生活需求。要在共享理念的指导下，确保所有群体都能享受到一定标准的公共服务，尽量缩小公共服务的水平差异、区域差异；要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平。

从质量看，基本公共服务均等化要适应人民群众对于高品质生活的需求。在新时代，人民群众在实现基本物质生活需求之后，会追求更高品质生活，包括更满意的收入、更可靠的社会保障、更均衡优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。共同富裕的成效如何，需要通过基本公共服务的实现水平和程度来体现。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，要求基本公共服务内容不断丰富完善。因此，城乡基本公共文化服务均等、优质供给，也是检验共同富裕成色的重要内容。

基本公共服务均等化既是共同富裕的重要内容，又是促进共同富裕的有力抓手。公共服务不仅具有收入分配功能，也具有经济增长功能，既是“分好蛋糕”的机制，也具有“做大蛋糕”的内涵。

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报