一、背景
本月初（2024年2月5日），备受期待的西安市城市环线项目发布了咨询服务、工可研及初步勘察设计招标计划。项目分东段、北段及西南段，全长203.65公里（高速公路77.74km，一级公路125.91km），估算总投资约287亿元。这是继项目（名称：西安城市环线高速公路路线方案研究项目）竞争性磋商公告（2022年10月发布）以来的第二次发布建设进度信息。
图1. 西安城市环线项目招标信息截图（2024.2.5）
根据原路线方案研究阶段披露的信息，项目的建设初衷是拥堵不堪的绕城高速扩容改造存在极大困难，所以在绕城高速以外新建环线道路（长128km，双向八车道高速公路，设计车速120公里/小时），以更加有效分流绕城高速交通量，缓解其交通压力。
图2. 西安城市环线高速路线方案研究项目竞争性磋商公告信息截图（2022.10.14）
对比发现，城市环线长度有较大增加（75.65km， 0.6倍），说明线路走向发生了很大的变化。同时道路建设标准也由之前的高速公路调整为高速 国道的组合标准。
另外本次招标并未涉及东段。结合国道210西安过境公路项目（位于东部绕城高速外侧）正在施工的信息，环线公路东段大概率是利用该段国道。
这些变化和调整既说明城市环线的选线之艰难，又表示城市环线正在背离建设初衷（逐渐成为外环高速的缩小版，而不是绕城高速的加强版）。
这一点值得我们警示和反思。
基于此种背景，结合其他城市经验，全面审视城市环线的建设方案就具有非常必要的现实意义。毕竟在环线道路建设滞后、建设资金有限、交通拥堵严重的背景下，西安的环线建设不仅不容有失，并且得立竿见影。
文本信息主要来源于官方媒体及网络，文中方案路线均为推测或预测，最终以官方公布信息为准。希望对西安城市环线建设有所裨益，不足之处请大家指正。
二、城市环线路线方案概述
2.1 城市环线路线预测
根据招标信息，并结合网上资源，对西安城市环线走向进行推测和预测。主要通过北段、西南段起终点及沿线道路或区域。结合各种信息推测，东段将利用在建国道210西安过境公路项目路线，最终形成西安城市环线路线（推测&预测版）。
2.2 城市环线路线不足分析
总体来看，这样的环线印证我们关于其“逐渐成为外环高速的缩小版，而不是绕城高速的加强版”的猜测。这样的环线不要说有效分流绕城高速交通量，就是自身的环线功能也是有名无实，本质上就是对线路原道路的立交化改造和连接。
（1）线位总体比较曲折，分布不均衡。东侧线位由于地形原因接近绕城高速且异常曲折，西侧线位与外环高速交叉；北侧和南侧线位较为合适，但是依然处于城市核心开发区外围。
（2）路线有三处需要利用现状外环高速、京昆高速、连霍高速，未来会对其车流通畅性有一定影响。
（3）城市环线接近外环高速，远离绕城高速
西安绕城高速（四环）、城市环线（五环）、外环高速（六环）的长度分别为80 km、203.65 km、230km（比例为1:2.55:2.88），等效圆半径分别为12.7 km、32.4 km、36.6 km。
所以从长度和半径参数看，城市环线非常接近外环高速（长度比为1:1.13），犹如三环和绕城高速的关系（三环长75 km，绕城高速长80 km，比例为1.07），根本无法承担城市环线的完善区域高速公路网络布局、有效分流绕城高速交通量的规划初衷。
图3. 西安城市环线公路（推测&预测版）与城市快速道路系统位置关系示意图
三、北京、成都与西安环线对比分析
北京、成都的环线道路系统一直让人津津乐道，其超前规划和建设魄力让人自叹不如。对其分析、总结经验有助于更好地进行西安环线道路规划设计。
3.1 北京环线路网梳理
图4. 北京环线道路分布及信息汇总
3.2 成都环线路网梳理
图5. 成都环线道路分布及信息汇总
3.3 西安与北京、成都环线对比分析
将三个城市环线进行叠加，以二环路重合为参照，同时对三个城市环线参数进行全方位对比。
由数据可知，北京、成都、西安的四环、五环、六环长度比分别为：1:1.30:1.23、1:1.45:2.07、1:1.19:1.23。除了西安五环（城市环线）数据异常外，三城的环线长度比例均比较一致。
由于成都的四环和六环长度与西安比较接近，并且成都五环仍处于在建状态，经济体量强于西安（2023年成都GDP为2.2万亿，西安为1.2万亿，北京为4.4万亿），所以相比而言，西安的五环（城市环线）长度过大，难以发挥疏导主城区交通的主要作用。
图6. 北京、成都、西安环线等比例叠加及信息汇总
四、西安城市环线方案思考
4.1 城市环线“降标增长”是迫于现实的无奈
西安城市环线从起初的128km长的高标准双向八车道高速公路到目前的203.65km长的拼接而成的双向六或八车道曲折环线（高速占40%，国道占60%），表明了环线建设的异常艰难和投资巨大。
在没有提前预留规划用地、区域建设规划相对独立的情况下，建设一条高标准公路确实困难重重。不仅需要远见卓识的决策魄力，更需要强大深厚的财政实力，还需要久久为功的毅力，所以其困难程度可想而知。
4.2 城市环线意义重大，宁可缓建，也不能违背初衷
作为承接绕城高速交通，完善城市交通格局的环线道路，城市环线作为西安的环线大动脉，建设意义重大，影响深远。
根据北京、成都的经验，城市环线（五环）的规模是小于四环和六环中间值的，西安环线最初规划规模也是如此。这也很好理解，毕竟环线的修建主要是疏解主城区交通压力，同时城市由内向外交通强度是逐渐降低的。
所以西安城市环线的建设应该尽量符合城市发展规律，宁可缓建，也不能违背初衷。否则必将事倍功半，后患不断。
五、西安城市环线“路在何方”
5.1 城市环线应该以城市快速路 辅道形式为主
从目前情况看，城市环线作为第二绕城高速的伟大构想已经破灭，所以只能进行降级，作为绕城高速的外围疏解环线。为了最大程度地发挥其交通动脉和沿线辐射功能，城市快速路 辅道形式应该是最优的选择。
5.2 城市环线应该尽量控制长度
根据北京、成都经验，城市环线（五环）长度略小于四环和六环中间值。按此计算，西安城市环线长度应该在155km左右，约为绕城高速长度的两倍。
若长度再进行大幅度增加，那就与外环高速规模接近，成为其辅助道路。
所以城市环线应该尽量控制长度，否则就失去了建设意义。
5.3 城市环线东段线位分析
其实，城市环线东侧选线条件是最差的，因为西安东部属于低山丘陵台塬区，这也是为什么外环高速东段尚未开工建设、东南部绕城和三环距离较近的原因。
由于该区域高差较大且建设强度较低，所以在外环高速东段即将施工的情况下，修建较高桥隧比例（投资巨大）的城市环线东段确实值得商榷，这也是本次无东段建设计划（利用国道210西安过境公路线路）的原因。但是由于其与绕城高速非常接近，同时线路南北两端都向外大范围延伸，环线的通行便利性大打折扣，所以难以满足未来环线需求。
因此，建议该段道路与拟建外环高速东段采取共线形式，对外环高速东段路线进行优化（使城市环线可以接入），并根据预测交通流量适当增加车道。
5.4 城市环线西段线路分析
城市环线西段建议沿沣河周边布线，地铁五号线（天元路）以南走西周大道通道，以北走秦皇大道通道，以实现对高新三期、沣东新城南部、沣西新城北部、咸阳主城区、空港新城的辐射。
最终形成的城市环线建议路线总长度约175km，其中借用外环高速东段约20km。而国道210西安过境公路线路作为绕城高速与城市环线之间的干线道路，可以起到较好的连接补充（该段路线偏向外侧）作用。
图7. 西安城市环线部分路段建议优化线路示意图
六、城市环线、绕城高速及南北三环建设梳理
6.1 城市环线未来所需，需要慎重决策
诚然，即便如此优化，城市环线对于绕城高速的分流作用依然有限。而这个建议优化路线难免有“纸上谈路”之嫌，我也相信该优化路线肯定被论证过。估计是因为实施存在诸多困难而被否决。
而本人之所以极力主张控制城市环线规模，主要还是基于环线交通的基本规律。未来绕城高速和城市环线将构成城市核心区的主骨架，其对于城市格局的影响深远，任何的妥协都将成为城市的永久遗憾（三环的建设就是案例），而任何的努力和争取都将是一劳永逸、造福万代的大智、大勇、大善、大仁之举。
6.2 绕城高速及南北三环提升改造才是解决西安城市拥堵的关键一步
我们必须承认的是，西安在未来很长一段时间仍然是以绕城高速为主要骨架来构建快速交通系统的。
随着福银高速西安至外环高速段扩能改造项目可研及初设招标计划的同期发布，这也预示着未来绕城高速连接的13条外部高速公路（或城市快速路）将全部为双向6或8车道，其中10条为双向8车道。而绕城高速仅为双向六车道，其交通压力可想而知。
所以，绕城高速扩容提升及南北三环立交化改造才是解决西安城市交通拥堵的关键，毕竟城市预留的快速通道用地资源才是最稀缺的，毕竟绕城高速才是城市道路交通的真正中枢系统，也决定着这座城市交通能级的上限。
图8. 西安绕城高速与相接高速、沿线立交现状及拟建分布图
