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今年的《政府工作报告》中提出，要改革和加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。随着我国经济社会发展和人民生活水平的逐渐提高，社会公众自救互救的意识不断增强，社会应急力量参与应急志愿服务、抢险救援和应急处置的热情持续高涨，逐步融入应急救援力量体系，成为应急救援领域的一支补充力量。
在救援现场，越来越多地涌现出社会救援队伍的身影，他们是应急救援队伍体系中有益的补充和不可或缺的重要组成部分。特别是在今年2月发生在土耳其和叙利亚边境地区的地震救灾现场，来自江苏的社会救援力量也积极行动，传递大爱。江苏的社会救援力量发展情况如何？如何作为有益补充发挥“ ”力量？记者近日进行了探访。
跨越山海 社会应急救援力量种类丰富
3月12日，在南京市栖霞区应急管理局的一个综合训练场地里，南京蓝豹救援队的队员们正在练习绳锁救援技巧。“现在我们模拟的是利用SRT绳索技术携带‘伤员’从地面到高空安全地段转移的技术。利用绳索固定好伤员并做好连接后，现在我要带着‘伤员’离开‘危险地带’……”教练员吕军正在为队员们进行讲解。
这支已经成立8年的社会救援队伍目前拥有队员120余人，曾作为专业救援力量参与过长三角地区的多次城市内涝、洪水、台风等救援工作。今年3月，他们的身影也出现在叙利亚地震灾区。
“救援队既要‘救’，也要‘援’。”蓝豹救援队队长郭伟告诉记者，救援队既要具备山地、水域救援的能力和必要的应急救护，也要面向社会开展应急科普，增强老百姓的防灾抗灾能力。
“近年来，无论是国内还是省内，民间救援队的力量日益壮大，正逐渐向专业化发展。”江苏省中安应急管理研究院副院长曹文表示。社会救援队正以多种方式出现在你我身边。记者从南京市应急管理局获悉，目前，南京市共有在民政部门注册的社会应急救援力量17支，如南京蓝天救援队、蓝豹救援队、南京曙光救援队等。专职人员、队员和志愿者总数超过2000人，具备城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助、后勤保障方面的能力。
南京泓洋救援队是一支具备防化应急救援能力的队伍。队长王淑芬告诉记者：“运送危化品的汽车或船只可能会因为碰撞发生危化品泄漏，将会对周围的生态人员安全产生影响，我们可以通过专业手段，协助降低这些化学品对环境产生的危害。”
“我们配备了英国进口的海星990F的水下搜救声纳，总量程达到200米，同时配备了水下金属探测仪。”南京曙光救援队队长宗克文告诉记者，“为了更好地对队员进行训练，救援队配备潜水教练，并在盱眙有专门的水下训练场地。
提升队员本身救援能力，也少不了专业装备加持。江苏蓝天救援队副队长杨兢以地震救援为例，在搜索中需要搜救犬和雷达、生命探测仪等装备的配合，也需要破拆设备，这样才能形成较为完整的搜救分队。
红十字会的救援力量也是国家应急力量的有力补充。江苏省红十字会赈灾救济部部长聂城介绍，目前，省红十字系统共设置了医疗、赈济、水上、搜救、心理、大众卫生等六类救援队。建有救援队123支，核心成员6855人，就队伍规模而言在全国系统排名第二。
“宽进严出”留下真正的精兵
社会应急救援力量的志愿者们都来自哪里？他们如何通过各种训练，成长为一名训练有素的救援人员？
聂城告诉记者，红十字救援队力量主要有两种来源，一部分来自红十字系统的工作人员，另一部分则源自社会招募。“不同的队伍对技能水平要求是不同的。”聂城说，如医疗、心理需要专业人士，一般会与高校、医院合作，聘请专业人士授课。水上救援涉及快艇操纵、桨板、潜水等项目，对专业技能要求也较高，一般会吸纳本身具有专业资质的人士，再对其进行救援培训。
记者在采访中发现，大部分的救援队都采取“宽进严出”的招募方式，队员们来自各行各业，有自己的本职工作。有爱心、喜欢运动、身体棒是成为一名救援队员的基本要求。
蓝豹救援队绳索组组长张跃的本职工作是一名南京地铁工程师。为了更好地掌握绳索技能，他曾到专业的训练学校学习绳索救援。“救援是专业度极高的工作，掌握好技术，就是为生命增加安全保障。因此，队员在加入队伍后还需要进行长时间的技能培训及演练，合格了才能上岗。”
“我们主要通过微信公众号、微博与抖音等社交平台招募队员。年满25周岁的完全行为能力人、身体健康、有正常的工作等招募条件并不苛刻，但我们的训练的要求很高。”杨兢介绍，队员进入南京蓝天救援队后，可以根据自己的特长和爱好选择应急救护、无人机救援、无线电救援、搜救犬等小分队。“想要练好一个专项，需要付出大量时间和精力，很不容易。特别是使用城市搜救设备、无人机操作、训犬等，都是专业性较强的项目。”
“穿上制服不代表你就是救援队的成员了，能不能在危急时刻发挥作用才是最重要的。”南京立和安全支队队长单志厚以基础体能为例，男生的15公斤负重5公里长跑、女生的10公斤负重3公里长跑都要在规定时间内完成，每年还要有相应考核。
“任何一个救援现场都是极度复杂的，练好技能是保命救命的。”江苏省红十字救援队队长敬皓然稍显严厉，也不时给队员“泼冷水”。其实这正是他的“良苦用心”，“志愿者很好招募，但最终能转化为救援力量的凤毛麟角。今天一个上午理论课结束，不少人就自动退出，他们来了才发现，救援队的辛苦远超预期。”正是在这些“恐吓”中，最终能坚持下来的人，更容易成为骨干力量。
成长有烦恼 怎样走得更好更远？
近年来，随着社会救援队迅速发展，他们也面临着一些“成长烦恼”。记者在采访中了解到，团队中缺乏骨干队员、缺少资金支持、缺乏专业训练场地和专业仪器是目前最大的也是多支队伍的共性问题。
“救援队需要在短时间内完成响应、集结、奔赴灾区。这一方面要求我们有随时准备着的骨干队员，也需要我们存放物资的场地和训练场地有更便捷的地理位置。”杨兢告诉记者，“但对我们来说，想找到合适的地理位置并不容易。比如，我们搜救犬训练基地在南京汤山，这也就意味着在需要用犬的时候，搜救队员们先要去汤山，然后再前往事发地点。无形中浪费了时间。”
“以水上训练为例，在南京想找到非水源地、非养殖区域的能跑动力艇的大面积水域，难上加难。水上训练对水域面积和深度都有要求，场地不合适很多技巧训练就没法开展。”敬皓然说。在他看来，限制社会组织发展救援队的原因还有缺少实战机会。“所以我们正在和更多的120、公安、消防系统对接，承接更多救援任务。”另一个真正问题则来自队伍发展速度和资源供给的不匹配。“训练、救援、设备、人力，都需要大量资金。”
救援人员的安全问题如何保障同样值得关注。曹文表示，民间应急救援队的底线要求是所有队员参加活动时都必须购买保险，且保险必须能覆盖可能出现的人员伤亡等情多种况，“但在我们调研中发现，有一些保险并没有达到要求，对志愿者的后勤保障工作也并不十分完善。”曹文建议，有关部门或企业集体可以成立相应的救援队伍综合与专业训练基地，定期对民间救援力量开展综合救援和专业救援等方面针对性培训，并对民间相关的救援团体进行一定程度的经费补助、装备补充和精神物质奖励，使救援团体在奉献社会的同时能够实现长期可持续发展。
郭伟认为，总体来说，近年来民间应急救援队发展的大环境越来越好。但是从救援队内部来说，团队领导者的思维方式、管理方法对一支队伍能不能走得更好有巨大影响。“救援队自身建设更加体系化，会在社会上带来正向影响，一些资金和资源也才更愿意支持他们发展由此形成良性循环。”
《“十四五”国家应急体系规划》指出，要加强应急力量建设等方面重点发力，强调建强应急救援主力军国家队、提升行业救援力量专业水平。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急救援体系。
曹文表示，社会救援队的发展方向更要强调一专多能，特别是在官方救援力量不擅长的专业技术领域内。在突发事件发生时，协调机构可以根据队伍不同等级、不同专长来分配相应任务。“推动将社会应急力量参与防灾减灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持”
“先解决数量问题，再提升质量。”在聂城看来，红十字救援系统发展要分“几步走”，全省120多支队伍要求人人都是精兵强将并不现实，但目前至少要保证县级以上的城市都有救援队。其次再重点培育每个市里面至少有1-2支能跨地区救援的精兵队伍。“希望未来能和应急部门建立更紧密的联动机制，提升队伍救援能力，每支队伍都能拉得出去，用得放心。”
南京市应急管理局相关负责人也表示，随着近年来《关于支持引导社会力量参与应急工作实施意见》（宁应急委办〔2020〕2号）、《南京市社会应急力量参与较大及以上事故灾害抢险救援协调机制（试行）》等文件相继出台，已经明确了社会应急力量参与应急工作的重点范围和工作任务。自2020年起，南京市应急管理局每年组织社会应急救援力量专题培训班，帮助社会应急救援力量提升突发事件救援处置能力和水平。
新华日报·交汇点记者 叶真 蒋明睿/文 王子杰/视频 朱丹清/美编
实习生 刘昊昱 花梦晨 陈艺萱
编辑: 陆威
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