明确“犯罪关联”认定标准、准确适应“管辖”“并案”的建议

六部委《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第3条第（四）项：具有下列情形之一的，人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理：······（四）多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明案件事实。但其对何为“关联”及关联的认定标准，均缺乏明确规定；致使司法实践中，任意适用该条，将风马牛不相及的案件、当事人进行人为“关联”，并以此作为确定管辖和并案处理的依据。司法实践中滥用“犯罪关联”规定确定“管辖”“并案”的做法相当普遍，其是对《刑事诉讼法》的僭越，严重影响公正司法和民众对法律的尊崇和信仰，有对其进行规制的现实必要性和紧迫性。

为有效遏制滥用“犯罪关联”确定“管辖”“并案”乱象，为公正司法提供程序保障，特建议如下：

一、修改《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》，增加“犯罪存在关联”的概念及认定标准等内容；

二、建立当事人“管辖”“并案”决定异议机制度。明确当事人的异议提出方式、异议提出时限、异议受理机关及异议审查时限等。

三、建立当事人对“管辖”“并案”异议结果不服的救济途径。

四、修改《刑事诉讼法》，建立法院对““犯罪关联性司法审查机制。对“犯罪存在关联”不成立，及时做出“变更管辖”或“撤销并案”的裁定。