来源：半月谈
有网民发现，河南省兰考县一国有企业以“土地改良”名义取土采沙。半月谈记者调查得知，在兰考县“土地改良”背后，是黄河故道地区“天然沙库”资源盗采与生态耕地保护的激烈交锋。
1 明里暗里采沙忙
黄河作为世界上水文情况最为特殊的大河，以泥沙含量高、频繁改道闻名。700余年的“黄河夺淮”痛史留下了728公里的黄河故道。其中，开封、商丘等地故道地貌最为特殊。民间对黄河沉积规律有“慢出淤、紧出沙、不紧不慢出两花（形容沙与粘土交错）”的概括，此段黄河故道即以沙土和两花土为主。随着近年来建筑用料短缺、土沙价格暴涨，黄河故道的沉沙就成了某些人眼里的“天然沙库”。
半月谈记者在兰考县东南部黄河故道看到，农田里有许多盗采土沙留下的沙坑。仪封镇东岗头村的一处盗坑位于大片平整农田中，方圆接近一亩、深达三四米。当地村民说，盗沙不但毁了农田，而且风起沙扬，严重威胁周边生态。
这样的盗坑在兰考县并非孤例。葡萄架乡赵垛楼村曾是焦裕禄当年治理“三害”时树立的典型村，在该村与南家坡村附近的一处农田里，相距不远的数个盗沙坑几乎连成一片，满目苍黄，与周边麦田没膝的碧绿恰成对比。
赵垛楼村取沙回填后尚未“改良”完成的农田
不法分子“小采快盗”，地方谋发展也打起了土沙的算盘。2020年初，兰考县成立农林发展有限公司，一个低产田“土地改良”项目随即提上日程。何谓“改良”？八个字：挖土卖沙、回填客土。
按照项目可行性报告，兰考富沙低产田面积约2万亩，由于这些低产田“土薄沙厚、漏水漏肥”，农林发展公司计划在兰考县2个乡镇的2个村试点“土地改良”：以客土置换低产田下的土沙，再将土沙拍卖，以弥补项目成本。
在随后的实施方案中，首期项目扩大到了3个乡镇5个行政村；在实施过程中，不在方案内的葡萄架乡南家坡村又被追加进来。截至目前，项目已实施89亩，挖沙19万方。最近，因网民举报，项目暂停，挖掘设备闲置在没有种植作物的“白地”上，土地也因此无法耕种。
“卖土卖沙”在兰考并非秘密。半月谈记者以“买土买沙”名义暗访一些乡村，几乎无人不知附近卖沙点的所在。
“改良”停工后“白地”上稀疏的麦苗
2 猖獗盗采难遏制
半月谈记者了解到，兰考县遭遇的“沙劫”在开封市、商丘市的黄河故道区域都不同程度存在。兰考县矿产资源管理中心相关负责人告诉记者，豫东黄河故道周边没有大山，建筑工程一向掘地取材。上世纪八九十年代起当地工程大兴，盗采土沙随之声势渐炽，截至2018年全县普查时，全县坑塘面积已达786万平方米、1.1万余亩。近两年，“新坑”层出不穷。
如何有效打击采土取沙，已是黄河故道各市县一道共同的难题。
东岗头村盗采土沙后留下的盗坑（航拍图）
2018年8月，开封市鼓楼区南苑办事处着手挖沙取土专项整治，仅一个办事处就查处案件8起，涉及耕地10余亩；2020年6月，商丘市民权县自然资源局专项行动查获4处非法采土取沙窝点，扣押设备车辆10余辆；2020年8月，开封市祥符区范村派出所破获4起非法挖沙取土案件……采土取沙之猖獗，可见一斑。不过，据兰考县公安局介绍，公安机关破获的案件，牵涉的仅是疯狂盗采行径的冰山一角。
“连年打击，大规模盗采控制住了，‘小采快盗’还是很难根除。”兰考县公安局相关负责人说，“以夜幕为掩护、严密设哨望风，不法分子游击打得可精哩，等你赶到，人早跑了！”为了织密打击网，兰考县抽调各部门组成巡视组，但与神出鬼没的盗采分子缠斗，依然疲于奔命。
之所以“年年整治、年年不绝”，根源还在于暴利驱动。半月谈记者得知，仅兰考县每年土沙需求就约50万方，而兰考县黄河故道的耕地，土层仅有四五十厘米厚，其下的沙层浅则1米，深则近10米。以沙层3米的土地为例，盗采1亩就可收入约8万元，而采土不过是一夜的事。
因为挖沙收入远高于种地，一些村民甚至与盗沙分子达成租地“协议”，默许盗采者到自家农田挖沙。兰考多地村民介绍，盗采之风蔓延处，高价地租盛行，“种地的话地租一亩只有800元，租地采沙，一亩少则3000元，最高可达5000元”。
东岗头村盗采土沙后留下的盗坑（平视图）
3 顶层设计待出台
盗采土沙如何遏制？兰考县农林发展有限公司主要负责人有不同的想法。该负责人说：“与其任由不法分子盗采，不如一边打击非法盗采，一边在政府主导下合理有序开发，保证市场沙土供应，疏堵结合。”
至于“土地改良”的诸多疑点，取沙范围为何随意扩大，该负责人并未解释。
不能不说，个别地方在开发与保护“土沙宝库”的平衡中仍受到利益驱使，一旦仿效成风，黄河故道广大区域耕地和生态恐有无妄之灾。
此外，据兰考县矿产资源管理中心负责人介绍，按照国家现行矿产资源认定标准，河砂、粘土等属于矿产资源，而土层之下的土沙是否同属矿产资源，尚无明确界定。这也导致相关保护与开发政策缺位，给治理带来模糊地带。
千年沉沙是实实在在的资源，更是区域生态正常运行的重要保障。目前，各种或明或暗的逐利采沙行径仍不愿收手，当地耕地保护与生态安全堪忧，亟待从顶层设计出发，统筹黄河故道沙土资源治理。
来源：《半月谈》2021年第9期
半月谈记者：李鹏 尚昆仑
