看看！欧美怎么用“反蒙面法”严打街头暴力

来源：环球时报

【环球时报综合报道】守护香港大联盟10 日发起“反黑暴、禁蒙面、护家园”网上大联署,呼吁市民踊跃参与,共同支持特区政府实施的《禁止蒙面规例》,“向黑色暴力说不”。立法打击借蒙面壮胆、肆无忌惮破坏公共安全的暴徒,在欧美国家屡见不鲜。这其中,英国1723 年就制定了世界最早的“反蒙面法”,美国今年还有议员向国会递交《2019 年反对“反法西斯运动”蒙面法》。在全球至少15 个实施“反蒙面法”的国家和地区,蒙面者参与暴乱的事件已大为减少。接受《环球时报》记者采访的英国警务专家菲利普斯认为,蒙面施暴者理应受到法律的严惩,对于任何一个国家和地区来说,依法止暴制乱从来都是无可厚非的。

欧洲多国用反蒙面法威慑暴力分子

18世纪20年代初期,英国汉普郡等地多次出现用黑布蒙头并把脸用炭灰涂黑的“黑面人”,他们有的“偷猎”王室或贵族家的鹿,有的拦路劫盗。这种隐藏身份、躲避警方抓捕的做法,促使英国政府很快于1723年5月27日通过《布莱克法案》。这部称得上全球最早的“反蒙面法”十分严苛,对那些涂黑面部的恶意纵火、伤人者,情节严重的甚至可以判处死刑。英国人曾称,“在18世纪,没有一部法律可以和这部‘反蒙面法’相媲美,其对不法分子的威慑作用不容小视”,即便“黑面人”只是破坏他人鱼塘或偷猎几只动物,也会根据该法量刑。该法曾多次增补和修订,1758年一度被定为“永久性法案”。即使《布莱克法案》1823年被废除,但仍保留“蒙面射击他人和放火烧屋为严重罪行”的条款。

2011年8月,英国发生一系列抗议示威和*乱后,“反蒙面法”经内阁讨论后再度被引入。英国政府宣布禁止示威者在*乱中蒙面,违反者必须接受警方命令摘下面具。这也是时任英国首相卡梅伦提出的一系列恢复社会秩序的措施之一。当年的*乱,英国警方最终抓捕2000多人,部分法院24小时开庭审案,严重涉案者不准保释。在控制住蒙面者后,英国政府还推出社区偿付计划,要求*乱参与者加入恢复社区秩序的行动,清理被他们破坏的地区。

1975年,意大利为打击黑手党的暴力活动,成为二战结束后欧洲第一个通过“反蒙面法”的国家。此后,当时的西德和挪威分别在1985年和1995年通过“反蒙面法”。从2000年至今,丹麦、奥地利、瑞典、法国、比利时、西班牙、拉脱维亚、保加利亚、荷兰等欧洲国家相继通过相关“反蒙面法”。目前,瑞士联邦也有7个州通过“反蒙面法”。

奥地利政府立法打击蒙面施暴行为经历了一个由宽到严、由粗到细的过程。对游行示威中的蒙面及暴力行为,奥地利政府在2002年通过修订的《集会法》第九章中有明确规定:一是不允许用衣服或其他物品遮挡面部的人参加集会或游行;二是不允许武装人员或携带违禁物品的人员参加集会或游行。违者将最高被处以监禁6个月或罚款360天的日工资,再犯者将最高被处以监禁1年或罚款360天的日工资。

2017年6月8日,奥地利正式通过《反蒙面法》,该法于2017年10月1日正式生效。该法规定,在公共场所不允许以衣服或头巾遮挡面部,以达到无法辨认的目的,违者将被处以最高150欧元(约合人民币1200元)的罚款,其中公共汽车、电车、飞机及轮船等公共交通工具也属于公共场所的范围。同时,该法也对允许蒙面的特殊情况做出规定,例如在文化艺术、风俗习惯、体育赛事领域举办的活动或因健康及职业原因而不得不蒙面的情况,将不会受到法律制裁。奥地利《反蒙面法》出台后,尽管招致国内反对党及一些宗教社团的抗议,但得到绝大部分民众的支持。在民众的配合下,该法收到一定效果。据奥地利内政部的统计,违法蒙面的情况呈现下降趋势,该法生效后的头3个月发生52起违法案例,到了2018年,全年只有96起。

“法国法律明确规定禁止示威者蒙面示威,违反者可以被拘捕并被罚最高1年监禁及最多1.5万欧元罚款。”巴黎警察总局高级警官弗朗索瓦这样告诉《环球时报》记者。他还强调,这在很大程度上威慑了暴力分子,因为刑事追究可以在示威结束后继续进行,而大量警方摄像、媒体镜头以及人们手机录像材料的存在,完全可以帮助警方展开随后的追捕工作。根据法国的相关法律,在示威游行中戴围巾、头盔和潜水镜的人,如不能提供“正当理由”,也可能会被逮捕、拘留和起诉。

美议员递交《2019年反对“反法西斯运动”蒙面法》

在美国,联邦和各州通过立法寻求禁止犯罪分子蒙面以隐藏身份的努力持续了百年以上。在美国,至少有15个州制定了禁止蒙面的相关法律。19世纪上半叶,美国纽约州首先通过立法形式打击蒙面违法行为。当时的打击目标是哈德逊河谷一些佃农化装成印第安人,穿着花布长袍、戴着皮革面具*害地主的违法行为。纽约州的反蒙面法始于1845年,1965年重新修订。该法严禁任何人蒙面或以任何其他不寻常或不自然的着装、易容等伪装后与他人在公共场所游荡、滞留、集会,故意允许、协助他人伪装后在公共场所这样做也属于违法行为。20世纪中叶,为应对3K党在全美范围内蒙面闹事甚至犯罪的威胁,美国多个州陆续出台反蒙面法案。2011年和2012年,纽约市爆发大规模“占领华尔街”运动,警方援引该法案逮捕了不少蒙面示威人士。

近年来,随着政治极化加剧,美国左翼和右翼极端分子在示威行动中不断采用蒙面手法从事暴力活动,引发各州竞相动用反蒙面法案打击犯罪。2017年4月,阿拉巴马州执法机关援引1949年该州因3K党威胁而通过的一项法案,成功迫使左翼活动人士放弃蒙面的做法。从1949年开始生效的该项法案,禁止民众在万圣节等之外的时间蒙面出现在公共场所。

在没有“反蒙面法”的州,一些民权团体则呼吁尽快制定相关法律。2017年2月,美国右翼活动人士米洛·扬诺普洛斯前往加州大学伯克利分校演讲时,遭到数千蒙面者的抗议,并引发小规模*乱。为打击暴力行为,亚利桑那州议会议员推出反蒙面法案。2018年初,该州对《反蒙面法》进行修订,不仅规定以面具或其他伪装遮掩身份为犯罪行为,还规定那些遮掩身份从事犯罪行为的人将被加重处罚。

近来,支持民主党的左翼激进组织“反法西斯运动(ANTIFA)”的蒙面暴力行动成为共和党人寻求在联邦层面制定反蒙面法的原因。今年8月,美国俄勒冈州波特兰市极右翼和极左翼势力同时集会,因担心暴力冲突,警方重兵戒备,但“反法西斯运动”和右翼团体“骄傲男孩”仍然蒙面使用暴力。冲突导致数十人被捕,多人受伤,特朗普总统在事后声称应将(蒙面使用暴力的)“反法西斯运动”列为“恐怖组织”。共和党众议员蒂姆·布彻特已向国会递交《2019年反对“反法西斯运动”蒙面法》。该法案要求禁止“反法西斯运动”成员在任何公开活动中蒙面或采取其他掩盖身份的行动。该法案如获通过,将允许对任何伪装或蒙面“伤害、压迫、威胁或恐吓他人”的行为追究刑责,最多可判15年监禁。支持者认为,该法案可加强对“实施暴力行为并试图通过伪装或面具逃避法律责任的人的惩罚”,“现在是我们在这个问题上采取强硬态度的时候了,如果全世界都能看到他们的脸,这些懦夫就不会这么做了。”

“对蒙面施暴者判处会更严”

俄罗斯“政治在线”网2011年1月20日发表题为“俄内务部:为什么要在集会上禁止戴面罩”的文章。俄内务部莫斯科分局发言人维克多·比留科夫在文中解释了为什么在政治集会中拘留用面具遮住脸的集会者。他称,俄罗斯*普京曾表示,“在集会上戴面具意味着他们准备参加匪徒行动”,因此,在集会中戴面具者应当被拘留。比留科夫还强调,警察通常会要求那些戴面罩集会者离开,否则就可以将其拘留。

2012年6月,俄罗斯重新修订的《行政犯罪法》“关于会议、集会、示威、游行”的条款规定,参与抗议集会者如戴面具,警方可立即将其拘留,如查实确未实施违法活动方可无罪释放。俄罗斯《独立报》2016年7月曾刊文称,俄宪法法院允许示威者用胶带粘住嘴巴或在脸上贴贴纸,但严禁遮脸。法院强调,在许多欧洲国家,都禁止在集会期间故意遮脸。俄罗斯“国防”运动组织前协调人奥列格·科兹洛夫斯基称,集会参加者不应隐藏自己的真实面目,如果你害怕暴露自己的面目,那么就不要参加集会。这种行为是表明蒙面者的恐惧和软弱。

2017年9月,为打击蒙面暴力行为,澳大利亚维多利亚州正式通过《2017年犯罪立法修正案(公共秩序)法》。该法律规定,如有人试图通过蒙面隐藏身份或逃避辣椒喷雾,警察可在指定区域内要求其摘下面罩。此外,如有人在戴面罩时参与6人及以上群体行动,并集体使用暴力伤及他人或造成财产损失的,最高可被判处15年监禁,该刑罚高于对未戴面罩时的最高刑期。维多利亚州总检察长曾表示:“这项法律将明确规定,如果你戴面罩进行暴力犯罪,你就将面临更长监禁的时间。”

严打蒙面暴力,香港不再“落后”

针对“末代港督”彭定康对香港特区政府制定《禁止蒙面规例》说三道四,外交部驻港公署发言人批驳其“完全无视特区各界要求止暴制乱的主流民意,完全无视英国是‘反蒙面法’先行者的基本事实,充分暴露了其虚伪、偏执、冷血的真实面目”,“这种赤裸裸的双重标准和无耻的虚伪嘴脸早已让世人看清和唾弃”。

俄罗斯《消息报》7日报道称,香港制定相关“反蒙面法”在很多方面是借鉴了类似的国际经验。文章说,目前,在欧洲和北美至少有15个国家和地区制定了相关法律,对在一些群众聚会上的蒙面者进行严厉处罚。例如,加拿大法律规定,禁止在非法集会中戴口罩,该法律于2013年6月19日生效,违反法律将面临最高10年的监禁。该法出台后,加拿大再没有发生蒙面者暴乱事件。2016年旺角暴乱后,香港有识之士就提出应订立相关反蒙面法。民建联立法会议员葛佩帆近日表示,有关反蒙面法在外国已非常普及,加拿大的《禁蒙面法》就值得香港参考。

香港执业大律师吴英鹏告诉《环球时报》记者,蒙面者认为蒙面可以逃避法律制裁和道德谴责便可肆无忌惮地犯案,而《禁止蒙面规例》的实施可以有效减少罪案的发生,尽快恢复社会秩序。吴英鹏表示,此举不会损害香港的国际地位,因为用的是香港既有的法律机制进行立法,而且禁止蒙面在西方多国法律也有类似的规定。

香港著名大律师黄英豪也表示,相比美国、加拿大、英国、法国等西方国家都制定了相关的“反蒙面法”,香港已经“落后了”,而且国际投资者主要关心的是法治和社会稳定,由特区用内部法律自行立法不会影响“一国两制”和投资者信心,只会对稳定局面有好处。

英国国家反恐办公室前负责人、资深警务专家菲利普斯告诉《环球时报》记者,对任何一个国家和地区来说,强化法治力度,止暴制乱从来都是无可厚非的。菲利普斯在英国警界工作20多年,对香港的局势也一直关注。从同行的角度看,他认为香港警察正面临挑战,香港特区政府制定《禁止蒙面规例》就是向外界表明,香港会以合法手段惩治施暴者。

菲利普斯毫不讳言地说:“如果类似情况发生在英国,蒙面施暴者一定会被警方控制,他们将面临严重的刑罚,知道什么是法律的威严。”

【环球时报驻英、美、奥、法特约记者 纪双城 肖岩 夏雪 姚蒙 环球时报赴香港特派记者 陈青青 柳玉鹏】