在火车站乘坐网约车要另掏2元“停车费”？
近日，有多名乘客反映，在南昌西站乘坐网约车遭遇乱收费，称自己在南昌西站打了一辆网约车，上车行驶一段路后，司机才告知需要额外加收2元“停车费”。记者调查发现，这笔所谓的“停车费”，其实是网约车司机向北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司交的“服务费”，最终却被转嫁到乘客头上。
针对这笔费用，当地司机声称，由于南昌西站网约车上客区改造升级，自6月20日起，所有网约车进入南昌西站停车场，每次均需交2元停车费，这无形中增加了运营成本，结束时忘记将停车费添加进订单，最后只能由自己承担。司机们觉得自己掏这笔费用也不合理。
让网约车司机和乘客均不满的2元“停车费”到底是怎么一回事？单独面向网约车另行收费的泰祥公司究竟是谁？
公开资料显示，南昌西站停车场的管理方为南昌西站置业有限公司，属于国企性质，负责南昌西站国有资产的整体运营。相关负责人透露，南昌西站网约车上客区是由引入的第三方专业管理机构北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司负责具体运营，双方之间是租赁关系。
据了解，此前网约车在南昌西站处于无序运营状态，为解决上车混乱的问题，北京泰祥南昌分公司从今年5月开始，对原有的网约车上客区进行了改造升级。在停车场入口开辟了网约车专属通道，为司机提供专门的等单区，并增派工作人员维护现场秩序。
北京泰祥南昌分公司工作人员接受媒体采访时表示，网约车上客区是从南昌西站置业有限公司手中租来的，每年的车位租金、员工工资、管理成本等固定支出在200万元左右，并向网约车司机提供其他增值服务。向每辆进入停车场的网约车收取的2元并非“停车费”，而是“服务费”，无需向发改部门备案审批。
记者调查发现，北京泰祥公司不只在南昌向网约车收取“服务费”。该公司在郑州也设有分公司，负责郑州东站、新郑国际机场网约车上客区的项目运营。在郑州东站、新郑国际机场，虽然有明文规定，“调度服务费”由司机承担，不许转嫁到乘客，但实际情况是大多司机还是将费用直接加到了支付订单中，让乘客买单。
此事经媒体报道后，郑州东站停车场作出了调整，取消该项目收费，网约车可享受20分钟的免费停车时长。针对新郑国际机场，运营方则介绍，原本网约车在机场没有固定的运营区域，因此产生了网约车在机场占道停车、接单混乱等问题，2018年起，机场将网约车纳入了规范化管理范畴。对网约车收取的3元调度服务费包含场地维保等费用，已向郑州市市监局报备，费用符合市场定价标准。运营方还称，将优化相关服务。
第三方私企究竟能不能收这笔费用呢？
《南昌市进一步完善机动车停放服务收费政策方案》中明确，机场、车站、码头、交通枢纽站和轨道交通换乘站等配建的停车场，具有自然垄断经营和公益性特征，这一类停车场的停车服务收费纳入政府价格管理范畴，收费标准需向发改部门备案审批。
那么，南昌西站网约车上客区，引入第三方专业管理机构后，单独面向网约车另行收费，是否还需要向发改部门报批？
根据南昌市的相关收费政策方案，对政府与社会资本合作建设的停车设施，要通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择社会投资者。具体收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、经营期限、社会承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定。
也就是说，即使南昌西站网约车上客区收取相关费用，不需要向发改部门报批，也要遵循《价格法》规定明码标价。即便所谓的“服务费”是向停车之外的其他附加服务收费，也应该遵循基本的自愿原则，否则有强制消费的嫌疑。
近年来，随着网约车市场的日益发展，大量网约车扎堆在高铁站等交通枢纽，导致停车场变得更加拥堵，这种现象在不少城市或多或少都存在。由此产生的运维成本究竟该由谁承担？中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，网约车司机和乘客对2元“停车费”都不满意，主要原因是停车场收费“无名”，而且存在偷换概念去收费的问题，这样的做法很容易人为激化司乘之间的矛盾。如，司机认为“停车费”不合理，自然就会把费用转嫁到乘客身上；乘客也不理解为什么会收取这样的费用，包括为什么要由乘客来负担，这样难免会造成司乘之间的纠纷，让双方都不满意。
马亮表示，无论是乘客自己出行还是去接送客人，必然会出现停车需求。火车站、机场是公共交通服务的提供方，这类场所停车场收取费用首先要看其收费的合理性。一般来讲，这类场所停车场，前15分钟或前20分钟实行免收停车费，乘客可以利用这个时间上下车。但是停车场要求网约车入场即缴费，其收费是否合理就值得商榷。一些火车站或机场，不光是要求网约车司机付所谓的“服务费”，且强制要求网约车司机不可以转嫁成本，这种要求也不合理，无论运营方是国企还是第三方私企，谁都没有权利提出这样的要求，如确需收费，这项收费也需要政府相关部门审核。
马亮同时认为，这起事件还涉及到网约车和出租车能不能同权的问题。网约车出租车实际上都是运营车辆，但是火车站或机场停车场只对网约车收取“服务费”，没有做到两者“一视同仁”，包括路边停车位也存在类似问题。
马亮表示，在火车站等交通枢纽设立网约车上客区，既是司乘双方的切实需求，也能更好地方便群众出行。但由此产生的运营成本，究竟该由谁承担，值得深入探讨。当前，无论是火车站还是机场，客流量大，运营压力都比较大，出现无序管理情况，光靠收费很难从根本上解决问题。且，如果把收费变成一种目的，就偏离了公共交通服务的初衷。若停车场出现拥堵情况，相关部门或管理方，首先要考虑的是如何去疏导去提供相应服务，而不是靠收费了事。也就是说，针对网约车司机和乘客，应该加强相关的调度管理和信息服务，引导有序约车、候车。比如，提前发布信息提醒，让乘客知晓如何去等候车辆、如何去约车、如何去停车等等，只有这样，才能得到网约车司机以及乘客等各方的认可。
（看看新闻Knews编辑：崔信淑 陈昱卉 阮丽）
