这是4月25日在美国首都华盛顿拍摄的商务部大楼。图/新华社
一场围绕是否承认越南市场经济地位的听证会，将美国围绕这一敏感问题的博弈再次推到公众眼前。
据参考消息网援引路透社报道，美国总统拜登试图将越南拉拢为战略盟友的努力，与他希望获得工会工人投票的愿望发生冲突，因为贸易领域的律师们为商务部是否应该将这个国家提升为市场经济地位争执不下。
美国商务部听证会的博弈
5月8日由美国商务部主办的公开听证会，采用在线形式举行。根据既定程序，商务部将在7月26日之前完成审查，作出是否承认越南市场经济地位的最终决定。
会上，代表越南工贸部的律师表示，越南“满足了美国商务部用于判断一个国家是否具有市场驱动型经济属性的六项标准”。他表示，在政府给予国有企业补贴方面，越南的力度小于印度，对外资开放程度则大于印尼、加拿大和菲律宾，“而这些国家均获得了美国的市场经济地位承认”。
特朗普和拜登两届政府一直谋求将美国供应链与中国“脱钩”，促使区域内国家在中美博弈间“选边站”。2023年9月，拜登出访越南期间，宣布美越关系升格为“全面战略伙伴关系”。随后美国财政部长耶伦称，越南为“友好”投资目的国，并一度公然宣称“越南是适宜的供应链替代国”。
有分析家认为，拜登政府急于推动承认越南市场经济地位，但这一努力在听证会上遭到强大阻力。
来龙去脉和各方的小算盘
所谓“非市场经济”（NME）地位，是美国商务部罗列的一份国家名单。目前包括中、俄、越、朝、阿塞拜疆等十余个国家在列。对于“非市场经济”国家，美国会对从其进口的商品征收高额关税，且允许征收所谓“反倾销”关税。
所谓“美国商务部用于判断一个国家是否具有市场驱动型经济属性的六项标准”，包括该国货币是否可兑换；工资率是否由劳资双方自由谈判决定；是否允许合资企业或其他外国投资；生产资料是否归国家所有；国家是否控制资源分配和价格及产出决策；人权及劳工权利。
实际上，“市场”是虚，“地位”才是实。美国商务部这份NME名单完全是“意识形态主导型”。
一些倾向于民主党的美国智库，是推动赋予越南市场经济地位的重要推手。战略与国际研究中心（CSIS）是最狂热推动这一进程的美国智库。其东南亚项目高级研究员希伯特公然强调，NME名单里面的国家，如今都和美国有过节，“到了把越南剔除出来的时候了”。
还有智库则强调，“越南的非市场行为不像其他同类国家那么不可接受”，赋予其市场经济地位“可以鼓励它进行更积极、对美更有利的变革”。
越南首都河内城区景观。图/新华社
对美方的动向，越南方面表现出欢迎的态度。去年底，越南方面就曾要求美方将越南剔除出NME，今年则加大了公关力度。在5月9日的例行新闻发布会上，越南外交部发言人对美国商务部考虑将越南列入市场经济国家表示“欢迎”，称召开听证会“是考虑承认越南市场经济的重要一步”。
不过，阻力是巨大且现实的。美国是越南最重要的出口市场之一，但华盛顿对越南发起的贸易防御调查比对任何其他国家都多，其中主要是反倾销调查。
越南驻美国贸易办公室称，截至2023年8月，越南共收到美国贸易救济案件58起，其中反倾销26起。对此，不少人认为，如此密集的反倾销举措且持续多年，本身就表明，对越维持甚至抬高贸易壁垒，在美国产业界有根深蒂固的基础。
事实也的确如此。激烈反对将越南剔除出NME的美国制造业联盟（AMM）致信美国商务部长雷蒙多，称越南“政府干预市场的行为十分明显”，因此“不能被合理地理解为展示市场经济的特征”。
针对“给予越南市场经济地位，有助于建立起不依赖于中国的美国产业链”的论调，今年1月，多名持反对立场的美国参议员、众议员联名致信雷蒙多。联名信称，在解决越南明显的非市场行为和劳动法的严重缺陷之前给予越南市场经济地位，将加剧持续的贸易扭曲，侵蚀美国的制造业基础，威胁美国工人和工业。
越南恐是缘木求鱼
路透社分析指出，美国政府急于在大选前承认越南市场经济地位，带有浓厚的选举博弈考量。其意在借此迎合部分选民对华“脱钩”诉求，显示自己在这一领域有所作为。不仅如此，民主党和拜登本人都自诩对越外交是其政绩“亮点”，也希望借此为选举增色。
有分析指出，越南意识到，一旦特朗普和共和党胜选，将大概率进一步收紧其外贸政策，叠起更高的关税壁垒，所以“赶集要趁早”。
但正如一些分析家所指出的，既然共和党存在胜选可能，且一旦胜选，不论是否为NME都会被“一勺烩”，越南此刻谋求“挤进去”，并不惜为此在言行等方面冒犯其他重要贸易伙伴，恐是缘木求鱼、甚至是得不偿失的。
甚至民主党的立场也可能逆转。宾夕法尼亚州是美国钢铁产业中心，当地企业和民众激烈反对美国给予越南市场经济地位。而该州又是重要的“战场州”，为取悦该州选民，拜登已否决了新日本制铁公司对美国钢铁公司的收购，更在敏感时刻抛出“对中国进口钢铁大幅提高301条款关税”的争议性纲领。
鉴于美国钢铁公司是反对赋予越南市场经济地位的急先锋，一旦宾州表现出更明确的“你投票给越南我就不投票给你”意向，本就因选举力推此议案的拜登和民主党，立场恐怕也会逆转。
事实上，越来越多人认识到，在中国越来越难以替代的今天，美国囿于旧冷战思维顽固追求“与中国脱钩”“在中国周边拉人站队”，原本就是本末倒置。
越南也好，东南亚其他经济体也罢，也将势必继续在美方强大压力和中国产业、市场强大“磁性”的“交叉僵持”下继续纠结和拧巴下去。
撰稿/陶短房（专栏作家）
编辑/马小龙
校对/赵琳
