铁总机关组织机构改革：一局五部、经营开发部等新部门亮相

“当前铁路体制机制改革创新处于关键时期，要按照预定目标，统筹做好总公司机关组织机构改革、铁路局公司制改革、总公司直属机构和相关企业的改制。”

2017年11月7日，中国铁路总公司党组召开中心组（扩大）学习会议，铁路总公司党组*、总经理陆东福这样强调要求。

在陆东福提到的铁路体制机制改革中，总公司机关组织机构改革和铁路局公司制改革正在有序推进。

近日官方公开的报道显示，18个铁路局（公司）公司制改革已全面启动公司制改革并完成了工商变更登记；而铁总机关组织构架改革方面也已取得重要进展，新组建的“一局五部”以及发展和改革部、企业管理和法律事务部、科技和信息化部、经营开发部等部门陆续公开亮相。

在国铁企业公司制改革全面推进之际，铁总机关组织机构改革有着重要意义。如陆东福所强调，“加快推进总公司机关组织机构改革，带动国铁企业公司制改革向纵深推进，为国铁企业按照现代企业制度运行发挥示范引领作用。”

铁总机关组织机构改革揭幕

中央巡视组“机动式”巡视之后，铁路体制机制改革在今年下半年加速推进。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡视组对铁总党组进行了“机动式”巡视。6月10日，中央第六巡视组向铁总党组反馈了巡视意见。随后，8月25日，《中共中国铁路总公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》（以下简称“《通报》”）对外发布。

针对中央巡视组点名的“落实**重要批示指示不够到位，推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力”等问题，《通报》指出，“（铁总党组）认真学习贯彻**关于国有企业改革发展的重要论述和党中央、国务院关于推进国企改革的部署，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和*整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的*整合改革思路，正在有序组织实施。”

《通报》发布后不久，铁路局公司制改革在9月17日铁总党建暨公司制改革工作会议之后已全面展开，而铁总机关组织机构改革也在今年10月迅速拉开序幕。

今年10月10日，据《人民铁道》报报道，铁总党组召开动员会专题部署总公司机关组织机构改革工作。陆东福强调，要以制度创新机制创新为重点，加快推进总公司机关组织机构改革，带动国铁企业公司制改革向纵深推进，为国铁企业按照现代企业制度运行发挥示范引领作用。

陆东福指出，推进总公司机关组织机构改革，是贯彻落实**“两个一以贯之”要求和中央关于深化国有企业改革战略部署的实际行动，是深化国铁企业改革、加快建立现代企业制度的重要内容，是消除国铁企业体制机制性弊端、构建有效制衡和灵活高效企业运行机制的重要举措，是进一步理顺两级企业权责、规范两级法人管理关系的必然要求。

“总公司机关组织机构改革是铁路企业公司制改革的重要内容。”陆东福在动员会上强调，必须坚持和遵循国铁企业改革的基本原则，同时要体现和强化作为国铁行业主体、国铁企业总部和所属企业出资人的职能，对总公司机关的部门设置、职能职责、管理流程实行优化调整，推动制度和职能上的创新。

铁总机关多个新部门已组建

铁总党组召开动员会专题部署总公司机关组织机构改革工作之后，铁总机关改革迅速推进。一周后，铁总年机关多个新组建的机构公开亮相。

10月18日，十九大开幕。铁总旗下人民铁道网报道称，铁总机关以各部门为单位集中组织全体党员收看了大会直播，这些部门就包括刚组建不久的运输统筹监督局、发展和改革部、科技和信息化部。

虽然这三个部门仅仅是铁总机关组织机构调整中新调整组建的一部分新部门，但它们的亮相却揭开了铁总机关组织机构调整的面纱。

10月中下旬，铁路局公司制改革加速推进、铁总机构组织机构改革动员会之后，一则“铁总将更名”、“铁总运输局分为独立的‘一局五部’”的传言在互联网上热传。随后，铁总机关新组建的部门不断通过官方渠道公开亮相，陆续证实了这则传言的内容。

这则传言提到的内容包括，“总公司机构优化调整及相关人事变动:中国铁路总公司将更名为中国国家铁路集团公司”，“撤销运输局及内设的综合部、营运部、调度部、机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部和价格管理部，设置运输统筹监督局（总调度长室）、客运部、货运部、调度部、机辆部、工电部；撤销计划统计部，设置发展和改革部；撤销改革与法律部，设置企业管理和法律事务部；撤销科技管理部、信息化部，设置科技和信息化部（总工程师室）；撤销资本运营和开发部，设置经营开发部；设置董事会办公室，与办公厅（党组办公室）为一个机构多块牌子；宣传部加挂党组宣传部牌子”，“总公司党组巡视工作领导小组办公室设在总公司党组纪律检查组。总公司监察局与总公司党组纪律检查组合署办公。”

自10月下旬以来，这则传言中提到的铁总机关新组建的“一局五部”（运输统筹监督局、客运部、货运部、调度部、机辆部、工电部）以及发展和改革部、企业管理和法律事务部、科技和信息化部、经营开发部等部门陆续获得官方新闻报道的证实。

譬如，运输统筹监督局、发展和改革部、科技和信息化部三个部门亮相之后，据《人民铁道》报报道，11月1日，陆东福主持召开总公司机关月度例会，总结分析10月份工作情况，安排部署11月份重点任务，总公司企业管理和法律事务部等部门主要负责同志分别作汇报发言。

据中国铁建房地产集团公司官网消息，11月3日，中国铁路总公司经营开发部主任毛秉仁一行到中国铁建房地产集团北方公司进行交流探讨。

毛秉仁原任中国铁总资本运营和开发部副主任。中国铁建房地产集团公司官网的消息显示，在这次铁总机关组织机构改革中，毛秉仁调任新组建的经营开发部主任。

关于新组建的“一局五部”，中国铁道科学研究院官网消息称，10月22日，中国铁路总公司党组成员、副总经理李文新一行到铁科院国家铁道试验中心调研，总公司运监局、客运部、货运部、调度部、机辆部、工电部主要负责同志参加调研。

另外，原任铁总公司运输局局长的程先东已在新组建的运输统筹监督局担任重要职务。据《人民铁道》报报道，11月7日，中国铁路总公司直属机关党委举办了学习宣传党的十九大精神首场报告会，出席党的十九大的基层党代表、铁路总公司运输统筹监督局程先东和中国铁道科学研究院单杏花应邀作宣讲报告。

机关组织机构改革的战略考量

另外值得一提的是，作为铁总机关组织机构改革是铁路企业公司制改革的重要内容，铁总也透露了铁总推进机关组织机构改革的战略考量。

10月10日，在铁总机关组织机构改革工作动员会上，陆东福了推进这项改革的主要考虑：

一是贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署，以铁路客货运输核心业务为重点，优化调整客货运输经营管理，推动铁路运输由生产组织型向市场经营型转变势在必行。

二是适应铁路生产力快速发展和技术构成大幅提升的要求，推动铁路专业技术管理融合发展，实现系统优化势在必行。

三是贯彻落实创新驱动发展战略，适应信息化与工业化高度融合的科技发展大势，推动铁路科技与信息化融合发展势在必行。

四是落实国家赋予的铁路建设主体责任，创新建设管理体制机制，推动铁路建设管理从重工程数量规模扩张向重质量安全和效益转变，科学有序、安全优质推进铁路建设势在必行。

五是适应铁路市场化经营、提质降本增效的要求，强化企业财务管理，构建企业资金流管理与会计核算紧密结合的经营监管体系势在必行。

六是充分发挥铁路资产资源优势，推动资产资本化、股权化、证券化，全方位开发拓展经营领域势在必行。

七是切实履行总公司对所属企业的监管职责，进一步加强和规范运输经营、运输安全、财务审计监管，整合和强化工程质量监管体系势在必行。

八是适应铁路企业公司制改革和完善现代企业法人治理要求，进一步强化总公司综合管理职能，提高总公司依法、科学、民主管理水平，形成规范高效、运转有序的工作机制势在必行。

九是按照总公司作为总部企业的战略定位，强化企业发展战略、规划实施和改革创新体制机制的统筹推进，进一步优化资源配置、投资布局的顶层设计势在必行。

十是着眼于铁路事业的持续健康发展，进一步强化干部和人才队伍建设职能，优化结构布局和岗位编制定额，深化三项制度改革，全面提高队伍素质势在必行。

十一是深入贯彻全面从严治党要求，坚持党对国铁企业的领导，强化党建和反腐倡廉工作机构建设势在必行。