文明6的游戏设计中，建造者这个单位被赋予了一些特定的建筑任务，而牧场并不在这些任务之列。
建造者的主要工作是建造道路、要塞、矿山和农场等基础设施来支持城市的发展。文明6为了突出每个单位的特点，让每个单位都具有不同的技能和能力，建造者不能造牧场也是为了让其他单位如农民和牧民等有更多发挥的机会。
如果建造者也能造牧场，那么这些单位的功能就会重叠，游戏的玩法也会变单一。因此，这个设置是为了丰富游戏玩法，让玩家能够更加全面地管理他们的城市，并享受到更多的乐趣。
因为在你的地盘里面,就是城市周围一圈白色的区域,不在区域里面的,肯定不能建造牧场
