“在鄂州开个饭店是我所经历办理证照最快的一次。”5月11日，在饭店忙碌的戴百玉笑眯眯地告诉记者。
50多岁的戴百玉是荆州人，从商30余年，曾经办了30多本证照。今年2月，他所开的饭店——李二鲜鱼村在鄂州市葛店经济开发区创业北路岱庙路口开业。
回忆起办证过程，他直呼“快得想不到”：“原本特意准备了半天时间来填报申请材料，没想到在大厅企业开办窗口人员的指引下，在网上只花了10分钟就填完了企业开办资料，不到半个小时便拿到了营业执照。紧接着，工作人员帮他在网上申请了法人注册，填报了消防、食品经营新办一套表单。不到3天，他就拿到了免费邮寄的执照、食品经营许可证。
2020年5月，鄂州成为湖北省“我要开饭店”一事联办主题唯一试点。同年10月19日，鄂州提交的流程再造优化方案和标准规范，顺利通过由省市场监管局组织的18位专家集中会审。由此，鄂州经验在湖北省开始复制推广。戴百玉便是鄂州“我要开饭店”一事联办受益者之一。
“四个环节”变“一步到位”
“以前开饭店，要连续跑工商、食药、环保、消防4个部门，来回不少于7次，花费上百块复印费，反复填报、提交4套资料，最快也得个把月办好。”位于鄂州市鄂城区大桥路的竹林湾菜馆老板赵松林回忆起曾经为开饭店奔走的日子，感慨万千，“如今的政务服务大不一样了。”
跨部门、跨层级、跨环节，“我要开饭店”看似简单，其主题涉及企业设立登记、建设项目环境影响登记表备案、食品经营许可新办、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等事项，如何实现“三跨”事项一事联办？鄂州市行政审批、市场监管、生态环境、消防救援等部门的首席审批官齐聚一堂，下足绣花功夫，对原来分散的业务进行梳理整合，将流程再造、环节精简——
01
确认事项
企业设立登记和食品经营许可新办为该主题的必办事项，建设项目环境影响登记表备案因疫情暂列入豁免事项，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等2项，办理人可以根据实际经营面积选择办理。
02
确认流程
填写一张申请表，提交一套材料即可完成主题申报。原办理流程需要跑动7次，办理时限31个工作日，现有流程最少“零跑动”，办理时限缩短至10个工作日。
03
确认材料
原办理材料最多需要34份，经过对办理该主题不需要的材料进行删减，对重复的材料进行去重，通过数据共享和网络核验等方式，譬如，营业执照、法定代表人（负责人）身份证明等材料可以通过数据共享和网络核验获取，无需用户重复提交。现办理材料最多只需14份，减少材料近59%。
04
确认表单
原办理流程需要填写2张表单，共102个填写项，通过对表单字段重新梳理、自动预填等，现办理只需填写1套表单，共95个填写项。
鄂州市市场监督管理局葛店分局窗口办理人员徐洁雅坦言，以往，办理窗口存在群众因材料繁多、程序复杂、准备不充分而略有怨言的现象，现在办理现场“其乐融融”。她说：“新流程不仅更加方便了群众，也大大提高了办理效率。”
执政为民，革旧鼎新。“一窗通办、一事联办”的主题集成服务已成为鄂州打造规范、高效、便捷政务服务环境的助推器。“我要开饭店”一事联办主题便是其中的一个缩影。
只需一个承诺即可准营
“书面承诺提交的材料与实际情况是一致的吗？”
“是一致的！”
“好！签字盖章，您的审批完成了。”
为让企业尽快开展经营，节约时间成本，迅速抢占市场，自去年起，鄂州大胆突破，对涉及市场监管部门的高频许可事项实行告知承诺制，最大限度简程序、减材料，实现申请人提交材料符合告知承诺程序和材料规范要求的，当场作出许可决定，对餐饮业疫后重振产生了积极效应。
鄂州市市场监督管理局行政审批科科长吕朝煌告诉记者，今年，鄂州将继续扩大告知承诺制适用范围，除单位、学校食堂等集中配送餐饮企业外，其他的餐饮企业可享受这一便捷审批服务。
“告知承诺制虽然简化了审批流程，但食品安全监管的要求却更加科学规范。”吕朝煌介绍，审批部门与监管部门同用一个系统，实现审批、监管信息互联互通，在发放许可证后，监管人员立即跟进检查，杜绝食品安全隐患。这一创新，改变了谁审批、谁监管的老路，实现了审管分离，构建起“简审批、严监管”模式，不断激发市场活力。
“我们有专人接收信息、传达信息。从‘接’到‘转’再到现场监管，必须3小时之内完成所有流程，之前的要求是7天内完成。改革督促我们全天不间断监管，提高了工作效率。”鄂州市市场监督管理局葛店分局葛店市场监管所所长秦国锋说。
“如果我们检查发现餐饮单位的实际情况与其所承诺的不符，我们将责令限期整改，达标过后方可经营。若拒不整改，我们将对其立案处理并纳入诚信管理黑名单。”秦国锋向记者展示开发区食品药品安全“红黑榜”名单，“一般情况下，进入黑榜的经营单位在一年内会成为我们重点监管的对象，相应的责任人在任职资格和进入行业领域上有所限制等影响。”
告知承诺制改革降低企业成本的同时，也节约了行政成本，提高了行政效率，有力推动了信用体系建设和企业依法经营。
一企一证 一照通行
去年8月27日，湖北市场监管“一照通”平台在鄂州正式启动运行，标志着鄂州深化商事制度改革又迈出实质性的一步。
吕朝煌介绍，“一照通”的意义主要体现在“三减”上：一是减证，把市场监管部门的6类19种许可证照信息通过二维码的方式加载在营业执照上，只颁发营业执照，不再颁发其他许可证，消除“一面墙”的尴尬。二是减跑动次数，让申请人少跑路；三是减行政成本，实行证照规范统一，打印配套高效整合，有效节约了行政成本。
“此外，我们还为全市新开办企业提供了‘一送三免’服务（免费赠送一套3枚公章，免费邮寄证照、免费复印登记资料、免费停车服务），实现企业开办‘零费用’。”吕朝煌说。
今年4月1日，湖北省政府召开“高效办成一件事”经验交流视频会。鄂州试点的“我要开饭店”一事联办成果在会上作为典型经验推介。
鄂州市行政审批局审改科科长瞿笛介绍，近年来，鄂州对照全省一流和广州、深圳、南京、杭州等地先进经验，加大“放管服”改革力度，坚持“融入场景、强化体验”，加快推进业务流程再造和系统重构，扎实推进“高效办成一件事”落地见效。先后在市、区两级上线“我要开药店、我要开网吧、我要开物流公司（货运）、我要办一级以下医疗机构（诊所除外）、我要开劳务派遣公司、开办非学历文化教育培训机构（民办）、新生儿落户、办理新购商品房不动产证、我要开理发店、我要开印章刻制店、我要开民宿、我要开足浴店、我要开书店、树木修剪移植14个主题。截至今年4月底，全市共计联办125个事项，申请材料平均减少52%，办理时间减少62%，群众跑动次数减少57%。
服务群众没有休止符，优化营商环境永远在路上。下一步，鄂州将结合群众办事需求，选取“我要办社保卡、我要办退休、我要开食品生产加工小作坊”等特色“一事联办”主题，抓好试点，待条件成熟后向全省推广，为群众和各类市场主体提供更优质、更高效、更便捷的“一件事一次办”服务。
鄂州市融媒体中心 记者吕晴
