小岛崛起“横琴奇迹”一水双城“无缝融合”

“横琴的海对面，海对面是澳门；澳门的海对面，海对面是横琴。”

12月16日，横琴新区10周年新闻发布会上，一首童声合唱《澳门的对面是横琴》触动在场嘉宾的心弦。简单的歌词将琴澳两地一水之隔、守望相亲的情谊诠释得恰到好处。

南海之滨，珠江奔涌，珠江口内，横琴岛如一颗珍珠，璀璨夺目。因澳门而兴的横琴新区，自设立以来，就担负着服务“一国两制”和服务澳门的使命。

以“澳”为重，倾“琴”所能。从“蕉林绿野、农庄寥落”的边陲小岛起步，成就了如今的“横琴奇迹”。开发建设以来，横琴坚守初心，逢山开路，遇水搭桥，不断校准方向，探索与澳门衔接的“无缝融合”。

未来的横琴，将继续围绕“澳门所需”，聚焦“湾区所向”，发挥“横琴所能”，在支持澳门经济适度多元发展这一核心问题上不断破题，让琴澳合作向更深处迈进。

从“硬联通”到“软衔接”，琴澳合作迈向更深处

12月的横琴，异木棉绚烂开放，绵延数公里。环岛东路两侧，一面是静谧优美的澳大校园，一面是活力四射的澳门青年创业谷。相隔几百米处，葡式风格的综合商业体励骏庞都广场已正式开业。不久后，崭新的横琴口岸也将正式启用，与澳门实现“合作查验，一次放行”，琴澳居民往来越发畅通无阻。

这一切，是这座边陲小岛十年来坚守初心、不断探索而成就的“横琴奇迹”。

“横琴几乎是从一张白纸起步，逢山开路，遇水搭桥，高水平地搞基础设施建设。到今天，累计实现了固定资产投资2860亿元。”几天前，横琴新区管理委员会主任杨川在横琴新区10周年新闻发布会上表示，今天的横琴，已经初步形成了一座现代化新城的框架，具备了承载澳门产业多元发展提供基本条件。

时钟拨回到20年前。1999年12月20日，澳门回归祖国怀抱。同月10日，连接横琴和澳门的第一条也是迄今唯一一条珠澳跨境桥梁——莲花大桥竣工，为琴澳往来奠定了扎实的硬件基础，两地从此告别了隔水相望的处境。

横琴新区开发建设后，琴澳两地在通关往来与要素流通方面，率先尝试破壁。

2011年《国务院关于横琴开发有关政策的批复》中提到，“创新通关制度和措施，将横琴与澳门之间的口岸设定为‘一线’管理，横琴与内地之间设定为‘二线管理’，按照‘一线’放宽，‘二线’管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。”这为横琴、澳门两地的要素流动和资源聚集奠定了基础。

“澳门企业可到横琴跨境办公、澳门单牌车便利入出横琴、多个领域港澳专业人士可到横琴跨境执业、澳门居民可到横琴参保、澳门陪审员旁听庭审……”横琴新区发展改革局副局长王彦说，从个别领域的“零敲碎打”起步，横琴目前已逐渐形成一系列与澳门衔接的“实践样本”，可供借鉴参考。

王彦作了个梳理，目前珠海横琴已初步形成了包括专业人士便利执业、个人所得税和纳税便利趋同港澳、国际仲裁和跨境法律服务以及以市场准入、监管和服务为核心的商事规则衔接等在内的对澳规则衔接“九大样本”。

20年春风化雨。从“桥相连”到“关相通”，从“硬联通”到“软衔接”，琴澳之间的衔接正一步步走向“无缝融合”。

从5家到2517家，新兴产业聚集园地正在崛起

“冠军奖励1个亿！”12月10日，第二届中国横琴科技创业大赛启动。和第一届一样，大赛第一名可获得研发费无偿资助1亿元。巧合的是，就在大赛前一天，上届比赛的第一名——普强时代（珠海横琴）信息技术有限公司正式在横琴开业，一年前的种子，在一年后结出了果。

建设横琴新区的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。“一直以来，我们配合中央对澳门关于建设‘世界旅游休闲中心’、‘中国与葡语系国家商贸合作服务平台’的发展定位目标，着重在发展新兴产业方面支持与澳门的合作。”杨川说，从守望到合作，横琴与澳门在探索、实践中取得了一些成果。

如今的横琴，已成为内地澳资企业最为集中的区域。数据显示，在横琴注册的澳门企业已从十年前的5家发展到如今的2157家，主要分布在租赁、商务服务、批发零售、科研和技术服务等行业。

“尤其是今年以来，澳资企业进入横琴增长迅猛，今年新增注册的澳资企业745家，这个数字比前面9年澳资企业在横琴的注册累计数增长52.7%，说明澳资企业正在加快进入横琴。”杨川说。

科技创新产业，是第一个发力点。“我们配合建设广深港澳科技创新走廊，就是要遵循科技创新的内在发展逻辑，结合澳门的需要主动作为。”横琴新区管委会副主任吴创伟举例说，针对澳门科技创新的空间载体不多的情况，横琴目前打造了四个科创载体，一个是粤澳合作中医药科技产业园，第二个是横琴·澳门青年创业谷，另外两个是即将建成的横琴国际科技创新中心和横琴科学城项目。

“有了载体后，还要考虑一个问题，就是科技研发的基础支撑。”吴创伟透露，对此，横琴也引进了两个项目，包括和中科院合作建设的横琴先进智能计算平台，以及刚刚开通的首条国际互联网数据的专用通道，可以让丢包率减少50%。

事实上，目前，在促进澳门新兴产业这项重大课题上，横琴集中在六个方向发力。除了科技创新产业外，横琴也着力发展特色金融产业、医疗健康产业、发展文旅会展产业、跨境商贸产业和专业服务业。

此外，另一个重点方向是，为澳门产业多元发展拓展空间。横琴新区成立以来，经营性产业用地对澳门企业供地占比约57%，再加上澳门大学1.089平方公里用地，横琴对澳门项目的供地占比超过61%。

“我们对澳门的支持不仅仅局限于给澳门企业供地，横琴建的产业空间都可以大量为澳门企业提供服务。”杨川说。

双城同逐梦，粤港澳青年成横琴发展生力军

每个工作日的清晨，创业青年朱海生从澳门的家中出发，不用一个小时，便能到达位于横琴总部大厦的办公地点。在横琴，越来越多像朱海生这样的澳门青年，跟随粤港澳大湾区发展的步伐，往返琴澳两地就业、创业、生活。

青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。当前，琴澳各方正积极行动，为两地青年进一步密切交往、交心交融创造条件。

“珠海正通过澳门青年创新创业载体建设、扶持培育、学生实习、沟通交流等四方面工作，着力推进两地青年创业就业和实习交流，而横琴是最主要的平台。”珠海市委台港澳办主任、市台港澳事务局局长邹桦表示。

今年6月，广东省政府和澳门特区政府共同遴选确定，横琴·澳门青年创业谷成为全省首批三家“粤澳青年创新创业基地”之一，鼓励澳门青年前来就业创业。

为了帮助创业团队尽快缓解创业初期的“水土不服”状态，横琴新区管委会在横琴·澳门青年创业谷设立了澳门青年创业服务中心，每周三下午，为澳门创业青年提供工商注册、税务会计、政策法律、知识产权、项目申报、人力资源、投融资等专业的顾问咨询服务。

“越来越多创业者像我这样，正在一步步深入认识横琴。”澳门创业青年代表、先皓科技总经理蔡渊博认为，从“硬件”到“软件”，近几年，创业者能明显感觉到横琴创业的环境、条件和氛围的变化。

“以前，‘大湾区’三个字就像一个抽象的概念，直到亲身踏上横琴这片土地，才真切感受到，这是一个推动青年创新创业实现梦想的大舞台。”在横琴实习的港籍澳门大学生苏伟强说。

“粤港澳大湾区建设、珠澳合作是这一代珠澳青年最大的际遇和机缘。”12月7日，全国青联副主席、澳门青年联合会会长莫志伟如是表示。

更多的扶持政策正陆续出台。根据《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业的暂行办法》，横琴将从资金扶持、平台搭建、人才奖励、创业环境优化等方面，支持港澳台青年在横琴创新创业。

越来越多的粤港澳青年聚集横琴，逐渐成为横琴发展的生力军，也为澳珠极点建设凝聚起磅礴的青春力量。

跨境来安家，为澳门居民办实事是出发点和落脚点

11月8日上午，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式揭牌。这个澳门最大的“居委会”在横琴落地，意味着琴澳两地在民生融合领域又迈出一大步。

随着琴澳合作走向纵深，横琴不断地探索跨境民生领域的合作，把为澳门老百姓谋福祉作为两地合作的出发点和落脚点。目前，18万平方米的“澳门新街坊”项目即将启动土地出让程序，预计将可提供3800套住房。

“‘澳门新街坊’是写进大湾区发展规划纲要里的一个重点项目，其享受对象面向澳门居民，由澳门方设置遴选条件。”杨川介绍，为进一步惠及澳门居民，“澳门新街坊”项目还将延伸澳门本地的公共服务，如幼儿园、小学、诊所、养老中心等由澳门特区政府指定机构运营，运营及保障体系均按照澳门标准。“我们正在争取国家支持，争取实现入住的澳门居民可直接享受澳门的教育、医疗等社会福利。”杨川说。

而在此之前，更多的探索已经走在前列。一组数据正为琴澳民生融合增添注脚——

7月起，澳门居民可到内地参保，如今试点参保人数已360多名；2018年，在横琴就医的澳门居民多达9200人；横琴-澳门跨境通勤巴士，运行不到10个月，累计接送跨境通勤乘客7万多人次，相当于每天仅通过跨境巴士往返琴澳的澳门人有250人次。

“越来越多澳门人把家安置在了横琴，现在澳门人在横琴购置的各类物业近6000套。”澳门人陈志辉是澳门街坊会联合总会的一名全职社工，他的职责是为在横琴居住的澳门居民与本地居委会、政府部门之间搭建办事和沟通的桥梁。在他看来，澳门居民在横琴体验的社区服务日渐趋同澳门。

“我们会继续探索社会民生领域合作，把改善民生福祉，为澳门居民办实事当做出发点和落脚点。”杨川说，要让澳门民众更加方便到横琴来就业、居住、上学、看病，让澳门的年轻人在横琴有更多的创新就业的机会，与澳门共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

横琴对澳规则衔接的“九大样本”

制度规则的衔接是粤澳合作深入的关键领域。以打造趋同港澳的营商环境作为切入点，横琴积极打通粤澳两地制度障碍，推出一系列跨境创新举措。企业开办、专业人士执业、医疗教育等“九大样本”，折射出横琴在对澳规则衔接方面的探索与经验。

样本一：专业人士便利执业

横琴已立法确认建筑领域资质企业和专业人士执业资格单向认可，具备规定条件的港澳企业和专业人士，无需再转换资质，经横琴新区建设部门合法备案，可在区内为市场主体直接提供服务。符合要求的港澳导游及领队、港澳医师均可跨境执业。

样本二：市场准入趋同港澳

商事制度改革方面，横琴颁布了国内首个商事登记政府规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，构建宽松的市场准入体系，并根据市场监管领域内地与港澳法律法规的条款差异，公布了70种工商市场管理类免罚措施。

样本三：港人港税、澳人澳税

横琴在全国率先实行“港人港税、澳人澳税”，在横琴工作的港澳居民可享受内地与港澳个税差额补贴，实现与港澳个税基本持平，还可运用远程可视自助办税平台系统办税，实现办税“零跑动”。

样本四：“合作查验、一次放行”

横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区首创“一次性授权、分阶段适用澳门法律管辖”，并在旅检、小客车和货车通道全面采用“合作查验、一次放行”新型通关模式；启动粤澳两地牌小客车检查结果参考互认。

样本五：工程建设跨境对接

横琴在建筑领域探索“港人港模式、澳人澳模式”，实施社会投资类工程建设项目分段立项备案、分段报建施工，并通过“一证两书”清单管理制度等极大精简审批环节。

样本六：国际仲裁和跨境法律服务

在横琴成立的珠海国际仲裁院发布了“仲裁规则”和“仲裁员名册”，在现有法律框架下最大限度实现与港澳仲裁机制对接，并积极选任港澳籍陪审员参与涉外、涉港澳台案件审判。全国首家粤港澳三地合伙联营律师事务所也在横琴设立。

样本七：衔接教育医疗民生领域

常住横琴澳门居民医保试点已在横琴开展，已办理居住证的澳门居民在横琴参保后可按规定享受珠海市同等医疗保险报销待遇。横琴新区多所中小学与幼儿园也与澳门学校缔结成为姊妹学校。

样本八：跨境交通更便捷

横琴在全国首创澳门单牌车在横琴岛内自由行驶，并通过网上申报审批、临时入境机动车牌证发放、横琴口岸出入境和越界监管实行“一条龙”管理。首条“横琴澳门跨境通勤专线”也已开通。未来，珠机城际首期横琴段有望与澳门轻轨衔接。

样本九：信用领域引入模式

横琴引入澳门“诚信店”管理模式，获得横琴“诚信店”称号的商事主体在子女入学、政府投资补助等方面享受优惠政策；同时创新跨境消费维权机制，实现跨境消费纠纷调解“零跑动”，并借鉴澳门“先行赔付”经验设立专项资金。

■聚焦：金融实践

深化粤澳跨境金融合作示范区建设

横琴初步形成独具特色的金融创新改革样本

研究探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区，是大湾区发展规划纲要赋予珠澳两地的重大使命。作为粤澳跨境金融合作的重要载体，如何发挥跨境金融合作效应推进大湾区建设，是横琴金融产业发展的重要命题。

横琴开发建设以来，致力支持和配合澳门发展特色金融，推动粤澳跨境金融合作示范区建设，在促进粤澳金融深度合作等方面取得了突破。从只有1家农信社分社，到聚集金融和类金融企业6577家，横琴金融实现了跨越式发展，初步形成了具有横琴特色的金融创新改革样本。

对澳金融合作服务架构全面优化。为深化对澳金融合作，横琴新区搭建起以横琴新区金融服务局（中心）、琴澳金融服务有限公司、横琴金融创新研修院、横琴智慧金融研究院和横琴新区金融行业协会为政产学研四位一体的对澳金融服务架构。

与此同时，惠澳利澳金融政策体系初步建立。人民银行等金融监管部门给予横琴众多先行先试政策，包括在国内率先开展跨境人民币贷款、全口径跨境融资宏观审慎管理、跨国企业集团本外币资金集中运营管理等，为支持与澳门金融合作提供政策支撑。

12月，横琴获批开展自由贸易账户（FT）试点，为深化与澳门金融合作提供重要“基础设施”。区内澳门企业跨境说网络科技开设了首个FT账户。11月，全省首家澳资外商投资股权投资管理企业（QFLP）试点已落地，大幅度降低澳门投资者的准入门槛。

在促进两地金融市场互联互通方面，横琴在金融机构设立、跨境投资、跨境支付等方面也有不少探索。大西洋银行、澳门国际银行为主要代表的澳门金融机构加速进驻横琴。全国首张澳门单牌车机动车辆保险在横琴落地。跨境办税更加便利，澳门企业及居民可在澳门、横琴相关银行办理横琴所有涉税事项。港澳居民可通过跨境住房按揭业务在横琴购买住房，累计收汇超过6.9亿美元。

尤其值得一提的是，对澳金融服务平台也逐步设立。10月21日，“粤澳跨境金融合作（珠海）示范区”正式揭牌，将为深化粤澳跨境金融合作提供全新载体。而成功举办两届的十字门金融周活动，则突出珠澳两地金融合作发展，将金融与历史、文化、旅游、科技相结合，致力打造珠海与澳门金融领域加强交流、深化合作的平台。

此外，也有产业基金助力澳门在内地投资兴业。总规模200.1亿元的粤澳合作基金在横琴设立，实缴已全部到位，已完成14个项目投资，累计投放资金131亿元，重点投向大湾区交通轨道、综合服务等项目。

横琴新区相关负责人透露，未来，将继续在营造金融良好营商环境、深入推进金融进一步对外开放、服务和支持澳门产业多元化等方面持续深耕，支持和配合澳门发展特色金融，促进粤澳金融深度合作。

撰文：梁涵 吴志远 编辑统筹：甘韵矶