一个县域优质高中群的生长之路——湖南浏阳推动全域高中优质发展纪实
浏阳四中学生在上课
浏阳五中学生在做实验。余欣泽 摄
大城市的“虹吸效应”往往会对周边的中小城市形成降维打击。距离省会长沙仅一个小时车程的县级市浏阳，教育面临极大的生源及师资流失压力。
但这个人口大县却交上了一份让人惊艳的成绩单：生源充裕，本地生源非但没有流失，近10年还吸引了7000名外地生源前来求学；教育高质量发展，尤其是高中教育突出，全市兴办了20所普通高中，形成了3所省示范性高中，1所享受省示范政策高中，8所长沙市示范性高中牵头的优质高中群……
浏阳教育，靠什么实现了反“虹吸效应”？
28年前，浏阳为何要打破市一中的招生特权？
打开浏阳市第一中学2023年的招生名单，968名学生来自全市54所初中，其中有全市中考的第一名，也有第3721名。
浏阳实行的是“划块招生 指标到校”中考招生方案，省示范和享受省示范政策的4所高中采取指标到校政策进行招生，其他高中采取划块招生。以浏阳一中为例，招生指标100%分配至各初级中学。哪怕是最偏远的农村学校，也有进入市一中的名额。
说起招生，浏阳一中校长苏飞跃笑了：“一中招生不掐尖、不抢生源，每年都是教育局出名单，我们按‘单’录取。浏阳人都知道，省示范高中校长手里一个名额也没有，孩子上学也不用找校长。”
这样的招生方案，在今天看来也许并不稀奇，但浏阳的改革却始于1996年。
把最优质的学生送到一中去，曾是过去多年人们的共识。20多年前的浏阳也是如此，一中老校长袁章军回忆道：“以前不仅能提前招生，一中看中的任何一名教师，都可以直接调任。”
而从1996年起，浏阳一中的“特权”就消失了，这又是为何？
“为了避免一中‘一家独大’。”浏阳市教育局副局长苏启平说。当时，浏阳正在普及九年义务教育，初中毕业生猛增，高中学位却未及时跟上。资料显示，浏阳当年全市26.5万名学生，只有1.1万名高中生，升学比例比考大学都低。浏阳教育要发展，就必须不断扩大规模，提高高中入学率。要兴办更多高中，就必须把一部分优质生源从一中分流出来。
这项改革在当时引起不小的争议，反对者担心因此拉低了一中的升学率，但改革者决心走全市高中优质协调发展的路子。浏阳地域广阔，如果一中“一家独大”，必然会出现城区高中人满为患、乡镇高中“吃不饱”的窘境。此后多年，这项改革一直被浏阳人“咬牙”坚持着。
如果说，面向全市的“指标到校”给浏阳的省示范性高中招生划定了新规则，那么“划块招生”政策则保证了其他高中的有序招生。
浏阳的其他高中对应片区内的3—4所初中招生。同时，乡镇中学还可以面向城区学生征集志愿。这样一来，虽然有些学校地处偏远，但有政策“兜底”，他们从来不担心招不满学生。
“浏阳的制度设计给了高中最大的起点公平，也激发了每所高中的好胜心。毕竟分配给同类型高中的生源都差不多，学校的质量如何，看的就是学校怎么管理和老师怎么教学了。”浏阳四中党总支部*徐凯说。
经过28年的发展，浏阳人收获了改革成效：从质量看，全市有3所省示范性高中，1所享受省示范政策高中，8所长沙市示范性高中，优质高中数量在区县层面遥遥领先，且覆盖了市域的东南西北。从规模看，20所普通高中发展规模大体相当，在校生人数平均不到1700，既没有“超级中学”，也没有“微型中学”。
招生改革改变了浏阳高中的教育生态，也改变了学生的命运。2023年被清华大学录取的王龙，家住澄潭江镇渠城村。中考时，他就是凭借“指标”从山下中学进入了浏阳一中。他说：“如果不是在浏阳读书，我根本没有机会进入一中，更没有机会考取清华大学”。
2023年的统计数据显示，浏阳现有在校学生（幼儿）共27.4万人，按照148万人口推测，生源基本没有流失。不仅如此，近10年来，浏阳还吸引了超过7000名外地生源前来就读。
把优秀生源分流到各高中，教学质量能否保证？
生源质量均衡、生源数量保证，这两点为浏阳的高中学校提供了一个公平的起点。但要整体提升高中学校教学质量，还有一系列的难题要解。
首先，高中学位从哪里来？1997年，浏阳提出了规模翻番、学生翻番、教师翻番的“高中翻番工程”。一时间，浏阳域内的高中开始大规模扩建。面对“少师资、少房子、少经费”的现状，浏阳拿出了超常规手段：财政吃紧，就千方百计鼓励学校自筹资金；工程赶进度，市国土局就先划再批……
1999年，浏阳的高中招生人数从3000余人增加至7000余人，率先实现生源数翻番；2002年，随着浏阳一中、浏阳市田家炳实验中学、浏阳三中等学校新改扩建工程的竣工，浏阳高中教育规模已整体实现翻番。
其次，学校建起来，还要有好老师才行。人从哪里来？人来了，能不能留住？留住了能不能教得好？20多年来，浏阳为了引进人才，拿出了“真金白银”。
当时的分配政策规定，所有师范毕业生必须回户籍所在地任教。市教育局领导赶到省教育厅求援，最终得到了省教育厅的批复，允许浏阳招聘外地师范毕业生。
为了增加外地教师来浏阳任教的吸引力，浏阳给予外地本科学历教师一次性安家费5000元，专科学历教师安家费3000元，“高中翻番工程”期间一共引进了1000多人。
从2012年“5358人才工程”，到2017年“专业英才千人计划”，再到2022年“人才强市百千万工程”，人才引进政策不断升级。“专业英才千人计划”明确，全市计划每年引进专业英才50人，按全日制博士生10万元/年、研究生3万元/年、本科生1万元/年的标准，发放租房和生活补贴；在浏阳落户且为首次购房者，分别给予6万元、3万元、1万元的购房补贴。仅2018至2019年期间，浏阳市高中阶段就有119名新教师被认定为专业英才。
解决了高中的学位、师资问题后，就又回到了生源问题上。高中学校要想进一步提升质量，不仅需要“分配”到优秀生源，还需要培养更多优秀初中毕业生。
2010年，浏阳提出“高中带初中促小学”的理念，督学责任区制度相应出台。自此，高中有了督学责任区。由片区内在任或退休的高中学校班子成员担任督学组长，配备3至5名专职督学，定期对下辖的中小学校进行督导。
春日的清晨，山下中学副校长刘燕辉早早就候在校门口，等待浏阳二中党总支部*肖敏率领的督学团。山下中学只有6名语文教师，人数少导致教研活力不足，教师在业务发展上很受限制。肖敏就把二中的语文名师带到山下中学，与初中老师一起分析教材、梳理学科知识点。“今年，我们准备在每所对应的初中都建设两个学科工作坊，实现初高中教研一体化。”肖敏说。
14年来，“高中带初中促小学”的理念已经成为浏阳教育人的共识。每个督学责任区都有自己的“高招”：四中督学责任区开设德育论坛，助推特色课程建设；十一中督学责任区通过“督学工作微分享”“互联网 督导”等创新方式，精准提升片区内每所学校的办学质量……
如今，浏阳的高中质量整体上了一个新台阶。当初反对将优秀生源分流的家长，看到家门口的好高中，终于笑了。“守着家门口的好高中，谁还愿意到县城去租房陪读啊？”浏阳市大瑶镇南阳村村民李伦家说。
如何激发20所普通高中不断向前的新动能？
浏阳地处湘赣接壤的山区，县域面积超5000平方公里，人口近150万，全市普通高中达到20所。当地教育局希望，找到激发不同层次高中不断向前的新动能。
还是在1996年，考虑到客观存在的生源片区差异性，为引导生源均衡流动，促进所有高中多样化特色发展，浏阳开始实施“以入口看出口，从起点看变化”高中学校质量评价方案，并坚持至今。
浏阳高中的质量评价是“算”出来的。每年高考结束后，市教育局会将全市毕业生的入口成绩（即中考成绩）与出口成绩（即高考成绩）进行比对，通过公式算出每所高中的“增值”分值。再综合考量体艺、心理健康、思想教育等特色发展的加分项，最终得出高中质量的评价结果。实施这种评价方式的第一年，浏阳十一中就成了高中学校考核的第一名。
在浏阳五中党总支部*刘朝柏看来，“增值评价”体现了真正的公平。“不能用一把尺子、一个分数来衡量不同生源、不同基础的学校。‘以入口看出口，从起点看变化’增值评价，让我们看到了希望。”
一个好政策可以激发学校的无限潜力。28年来，浏阳的高中都铆着劲，今年我“夺魁”，明年他“摘冠”，全市高中质量不断攀升。2022年，在长沙市质量监测双增值性综合评价中，浏阳市高考历史类有一中、长郡·浏阳、四中等学校综合排名进入全市前十；物理类有一中、八中、四中等学校综合排名进入全市前十。
2023年，浏阳市教育局再次升级评价标准，推动全市普通高中多样化特色发展。这也是一条避免县域内过多同质化学校无序竞争的可持续发展之路。
在浏阳五中的艺术科技馆里，陈列着北斗三号卫星系统、大亚湾核电站等模型，农村孩子在这方小天地感受到科技创新的无穷魅力。学校还组建了“北斗”志愿讲解团，既宣传科技知识，也激发孩子们的学习兴趣。近年来，五中获奖不断，在2021年第二十五届全国发明展览会上，学校获得1金4铜，38项科技创新发明制作获市级以上奖励。五中的科创特色赢得了更多学生和家长的认可，社会美誉度不断提升。
浏阳三中开办了全省首个高中国防教育特色班。国防教育班以“国家、责任”为灵魂，采取专职军事教官和文化班主任“双线”管理、国防教育课和文化课“双修”教学的模式。近年来，三中主动对接国内知名军事院校，先后有30名学生考取中国人民解放军国防科技大学、中国人民解放军空军航空大学等重点军事院校，15人被录取为飞行员，20余名学生考取士官学校。
艺校的前身是浏阳市第十五中学，一所位于城区的普通高中。在一中、田家炳中学这两所省示范性高中的“夹击”之下，学校曾经难以发展。2009年，艺校正式注册，成为浏阳市唯一的公办艺术学校。在新赛道上，学校迎来了新的发展机遇。学校一手抓专业发展，一手抓文化课质量，学生本科上线率从50%上升至95%，一批优秀学子被清华大学、中央美术学院等知名院校录取。
走进浏阳的高中，学校特色日渐鲜明：一中提倡“温润教育”，田家炳中学发展心力教育，长郡·浏阳有智慧教育，四中拓展传统文化教育……
在浏阳市教育局局长谭应启看来，特色创建不仅是学校内涵发展的基石，更是学校品位提升的引擎。“有办学特色的学校，会清晰地意识到该用什么样的理念去影响师生，从而促使师生的生命得到舒展、潜力得到发掘、个性得到彰显。这应该是教育强国建设的应有之义。”谭应启说。
——记者手记——
办好高中留住“人”
本报记者 赖斯捷
1997年的浏阳，在正式脱贫摘帽的“前夜”，完成了“普九”。但猛增的初中毕业生人数，与有限的高中学位，构成了一对“矛盾体”，“读高中，比上大学还难”，让浏阳市委、市政府感受到了莫大压力。
此为显性、当下的压力，还有一种隐性、长远的，源于浏阳区位特征的压力——
作为省会长沙下辖县级市，对内要振兴乡村，对外要减轻省会的“虹吸效应”。浏阳，该怎么办？
回望这20多年，浏阳的路一直走得很坚定。其中，加强县域高中建设，实现优质协调发展更为关键。
1997年，以既缓解当前入学压力又服务地方长远发展的“高中翻番工程”，作为与浏阳经济发展目标配套的教育目标，被正式提上日程。
20多年的持续投入，20多年的创新发展，浏阳的高中学校，无论是硬件还是软件，都得到显著提升。曾经的“一位难求”已不复存在。浏阳高中（含职中）毛入学率由不足20%到超过98%。2019年，继“普九”后，基本普及了高中教育。无论教育普及水平还是毛入学率，浏阳都走在了前列。
走过20多年，崛起的县中为浏阳乡村振兴、县域发展留住了“人”这一核心要素。浏阳也实现了从脱贫摘帽到全国县域经济和社会综合发展百强县第7位的超越。
当高中教育办好了，义务教育阶段的学生自然就留住了；当未成年人留住了，他们的父母，那些青壮年劳动力，自然也就留住了。
——改革者说——
打造全域优质高中引领教育高质量发展
湖南省浏阳市教育局党委*、局长 谭应启
一河诗画，满城烟花。浏阳是一座在歌声中长大、在烟花下闪亮的城市。“教育兴则人才兴，教育强则浏阳强。”浏阳历届市委、市政府以一以贯之的定力，始终坚持教育“四个优先”发展战略，以打造全域优质普通高中为总揽，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。市委常委会、市政府常务会定期议教，邀请市人大、市政协定期视察教育，确保教育政策优先支持、教育项目优先铺排、教育人才优先引进、教育资金优先保障，一揽子优先政策为教育发展汇聚了强大合力。
1997年，刚刚完成义务教育“普九”工程的浏阳，立马面向高中教育发展提出了规模翻番、学生翻番、教师翻番的“高中翻番工程”。2005年，市政府再次主动作为，将高中债务逐步承接、逐一剥离化解了5个多亿。2017年，浏阳提出“普及高中教育”，为县中高质量发展再添强劲动能。
近年来，浏阳不断健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的多元保障机制，逐年加大对高中教育的财政投入力度。自2019年起，浏阳本级财政按照生均1000元的标准拨付高中公用经费，实现了高中教育轻装上阵、良性发展。近5年累计投入2.42亿元，新改扩建高中阶段教学楼等项目28个。
在20多年的投入保障下，经费不足导致的县中办学困难，在浏阳得到了解决。浏阳的高中学校，无论是学位供给还是硬件实施，都得到显著提升。如今，高中教育已经成为浏阳的一张闪亮名片。
县域普通高中是县域基础教育的龙头，是促进县域教育生态健康发展的关键，是教育服务乡村振兴重大战略的基础，也是当前教育强国建设的重要基点。
未来，浏阳将以党的二十大精神和**关于教育的重要论述为指引，大力推动县域高中发展提升与发展县域经济、乡村振兴同频共振，全面推进县域高中多样化特色化优质化发展，用心用情擦亮县中崛起的“浏阳范式”，以浏阳一域之光为教育强省、强国战略添彩。
（本报记者 张婷 赖斯捷 通讯员 潘志强）
《中国教育报》2024年04月15日第1版
来源： 中国教育报
