“不满之冬”再次来临 多国爆发罢工潮

中青报·中青网记者 胡文利

过去一个月，全球似乎正在进入一个“多事之冬”。在韩国，今年第二次运输行业大罢工已持续两周，依然看不到有消停的迹象。在英国，多个行业从12月初相继掀起罢工潮，预计将持续到月底。在美国，拜登总统匆忙签署一项法律，禁止铁路工人举行罢工。此外，南非爆发12年来的首次公职人员罢工，40个国家的亚马逊员工在物流最繁忙的“黑色星期五”这天集体抗议……

有人将这个寒冷冬天视为20世纪70年代末“不满之冬”的再现。当能源和食品价格不断上涨、人们的钱包被居高不下的通胀蚕食，有关国家政府又无力回应民众诉求的时候，多国同时爆发的罢工潮，其本质是当前重病缠身的经济表现出的急性症状。

他们为何罢工

本轮韩国运输行业罢工始于11月24日。根据韩国工业部的声明，罢工每天造成的经济损失高达2.24亿美元，水泥、钢铁和燃料的运输都受到了严重冲击。到目前为止，韩国约100个加油站的燃油已消耗殆尽。

韩国司机之所以罢工，缘起一部名为“货车运输业法”法案。根据该法案，韩国从2020年开始实施安全卡车运价制度（又名“道路最低工资制度”），通过保证最低货运收入，防止司机超载、超速或疲劳驾驶。不过这部法案是临时性的，到今年年底就将失效。此外，道路最低工资制度只惠及集装箱车和水泥车司机，其他司机不在此列。

约共2.5万名货车司机参加了本次韩国货运司机罢工。他们主张，安全卡车运价制度必须成为一项永久性制度，保障范围也必须覆盖更多车种。“我们一个月的收入还不够伙食费。”参加罢工的一名金姓男子对英国路透社表示，今年6月韩国货车司机第一次罢工时，他的月收入就远低于去年，因为柴油价格几乎翻了一番。到11月时，他的收入更少了，因为消费者价格指数在一路上涨。他的妻子已过退休年龄，但仍在给人做饭和打扫卫生，以帮助养家糊口。

物价上升与工资收入之间越来越大的鸿沟，也推动越来越多英国人走上街头，多个行业的罢工计划从12月月初排到了月底，包括铁路工人、医院护士、教职员工、消防员、邮政人员和公务员等等。值得一提的是，这是英国护士第一次参加罢工。据英国《卫报》报道，实际上，英国国家医疗服务体系（NHS）早已陷入岌岌可危的状态，救护车的响应时间比有记录以来任何时候都要长，一些心脏病患者和中风者拨打救助电话一个小时后都得不到救治。

作为维系美国供应链的支柱行业，美国铁路工人为加薪和带薪病假已经争取多时。今年9月白宫提出了一份协议，同意5年内给铁路工人加薪24%，但该协议并没有批准工人们要求的带薪病假，只允许铁路工人获得一天带薪假期，这一天“可以用来看病而无需受到惩罚”。美国四大铁路工会拒绝了这项协议。谈判陷入僵局数月，直到铁路工会发出最后通牒：如果劳资双方不能在12月9日之前达成协议，铁路工人将举行大罢工。据估计，铁路工人罢工每天将给美国造成20亿美元的损失。

强硬或逃避 多国政府进退失据

韩国货运司机本轮罢工进行到第七天时，政府对水泥车司机下达复工令，迫使他们重返工作岗位。根据该法令，不遵守规定者将被处以最高3年监禁，或面临高达2.24万美元的处罚。这是2004年韩国《货车运输事业法》制定以来，韩国政府首次对司机下达这样的命令。韩政府表示，接下来将对燃油运输司机下达复工令。

对于这次罢工，检察官出身的韩国总统尹锡悦措辞十分尖锐。他说，“我不得不把这次有组织的罢工视为有政治动机的行动，而不是为工人争取权益。”他要求严惩“罢工期间的违法行为”，并要求政府采取行动，比如招募替代司机，并让军队和军备严阵以待。面对尹锡悦政府的强硬姿态，韩国地铁司机和部分水泥车司机率先妥协，回到了工作岗位，但其他车种的货车司机仍然坚持罢工。他们针锋相对地批评说，“复工令”是“以货运司机的基本权利作为人质”，并誓言将对“复工令”采取诉讼。

对罢工采取的强硬姿态，让原本就不受欢迎的尹锡悦总统雪上加霜。今年3月他以韩国历史上最微弱的优势赢得总统竞选，民众普遍认为他缺乏外交和内政经验。此后他的支持率一路下跌，9月跌至24%的最低点。目前他的支持率虽轻微上升至31%，但仍远低于上任之初51%支持率。

对于前所未有的全国罢工，英国政府一方面紧急成立应急小组，讨论是否应该宣布全国进入紧急状态，另一方面敦促工会放弃“不必要的行动”。英国首相发言人向工会喊话，要求他们“认识到仍然有机会作出让步，以减少将来的痛苦”。分析人士认为，英国政府是在引导公众将舆论的矛头对准罢工者。

英国当前动荡局面被形容为20世纪70年代“不满之冬”的再现。据《卫报》报道，和今天一样，20世纪70年代中期工党上台时，英国也面临能源危机和通货膨胀，英国当时削减公共支出、限制工资涨幅，代之以福利政策。这样的政策将英国通胀率从20%降低到1978年的10%左右，但工人们却变得贫困了，从1975年到1980年间，工人实际工资下降了13%。当1978年时任首相卡拉汉提出将未来一年的工资涨幅限制在5%以下时，工会不干了，从当年11月到次年2月的那个寒冬，460万人参加了大罢工，最终导致时任首相卡拉汉下台。

观察人士指出，现在的苏纳克首相与当年的卡拉汉政府面临的处境有明显相似之处。《卫报》认为：“危机当前，选民希望政府能控制局面，而不是袖手旁观。”

美国总统拜登采取的应对措施，则是向国会两院施压，要求必须在12月3日之前将法案送到他的办公桌上。11月30日，众议院在原有协议的基础上增加了一项单独议案，准予铁路工人7天带薪病假。但参议院否决了这项议案，只同意给铁路工人加薪。法案还将铁路罢工定为“非法行为”，以防铁路工人在圣诞假期来临前继续罢工。当打了折扣的议案递交到拜登手中后，拜登不假思索地签了字。这让铁路工人感到失望。美国铁路工人联盟主席加布·克里斯滕森认为，法案的匆忙签署，表明拜登这位“美国史上与工人最亲近的总统”跟民主党一起，站在铁路企业一边，而不是工人一边。

最困难时期还未到来

世界多国为何同时掀起罢工潮？卡塔尔半岛电视台认为有两个主要因素：能源和食品成本处于几十年来的最高水平，不断上涨的生活成本正在侵蚀人们的收入。

世界银行一项研究显示，2020年以来，新冠疫情让7000万人陷入了极端贫困，主要集中在发展中国家。这是自1990年开始进行全球贫困监测以来，新增贫困人口数量最多的一年。如果在今后几年间经济增长率不能恢复到历史最高水平，就不大可能实现到2030年消除极端贫困的目标。

发达国家的民众也正在承受生活成本上升之苦。世界经济论坛2022年发布的一份报告显示，全球各国的物价都变得越来越高，包括食品、日用品、汽油和房租等，四分之一的居民难以维持生计。

英国Verisk Maplecroft风险咨询公司美洲区主任吉米娜·布兰科认为，席卷全球的罢工潮不过是人们对生活成本危机的反应。即便是在西欧和美国等发达国家，人们正面临着两位数的通货膨胀率，这是过去几十年来从未发生过的事情。罢工只是重病缠身的经济所表现出的症状之一。在吉米娜·布兰科看来，在这个冬天最值得关注的是能源成本和安全问题，它对所有行业、所有国家都造成了深远影响。但要解决能源问题、缓解通胀压力，目前还没有好办法。她认为，在可预见的未来，通货膨胀还未见顶，全球经济还将继续恶化。

中国青年报客户端北京12月8日电

责任编辑：高鑫诚

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