特色小镇建设要做到“三个结合”

作者：河南理工大学马克思主义学院*、教授 侯菊英

近年来，我省加快推进特色小镇建设，一大批功能各异的特色小镇纷纷涌现，为河南经济发展提供了强劲动力。但在推进过程中，也存在着概念不清、急于求成、趋同化、房地产化倾向等一些不容忽视的问题。国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》提出，特色小镇就是聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇是展示地方发展成就的重要窗口。因地制宜持续推进体现中原特点、引领带动区域发展的特色小镇建设，亟须做到以下“三个结合”。

与中原地理环境有机结合

因地制宜打造特色小镇。建设特色小镇关键要把握其核心内涵，依托地理环境在“特”上做文章。地理环境是人类社会所处的周边自然条件的总和。它包括河流、山川、土壤、地形、动植物的分布、地下矿藏等，是人类社会存在和发展的永久性必要条件，会影响到生产发展的布局、劳动生产率的高低、历史传统文化的特点、现实生活的文化样式等。调研中发现有的特色小镇地处山区或丘陵，属于严重缺水的地方，但承建方罔顾地理环境的状况，在这些地方挖人工湖或不计成本地建造引水工程，建喷泉，美其名曰打造“北国江南小镇”。特色小镇建设应充分利用河南各地市所处地理环境的特色优势，遵循人与自然相和谐的客观规律，方能彰显特色小镇形态的多样性，体现区域差异性，避免千镇一面、趋同化现象，促进特色小镇建设健康有序发展。

秉持文化理念建设特色小镇。地理环境不是孤立地存在的，它与历史传统、文化积淀、风土人情共融共生。特色小镇建设要深入挖掘中原地区当地的自然风景和遗留建筑、文化古韵及风土人情，将地理环境与科技、历史、文化、生态元素结合起来。如，河南境内的黄河生态带独一无二，正处在中下游分水岭地带，又有小浪底大坝、三门峡大坝等著名水利工程，充分利用黄河流域生态空间一体化和环境协同化治理，整体规划，系统设计，在沿黄河两岸打造充分展示黄河地理环境、生态特点的文旅小镇。再如，大运河历经1400多年，流经河南40个县（市、区）核心区，现分布有世界文化遗产及遗产点10处、全国重点文物保护单位113处、省级文物保护单位325处，大运河沿途留下了河道、码头、河堤等可触摸的感性物质形态，还留下了许多风俗与文化。将特色小镇建设与大黄河、大运河、大生态结合起来，就是一种很好的选择。

与城乡融合发展有机结合

特色小镇是兼具城乡优点的“综合体”，是辐射带动新农村建设的有效载体，是满足人民对美好生活向往的现实体现，任何脱离城乡融合发展的小镇建设都是不可取的。

特色小镇的功能定位要科学准确。特色小镇的形成是与当地的经济社会发展水平相关的，有其生长发展的规律，是城市发展到一定阶段的必然产物，是城市生产生活方式的一种延伸。特色小镇是以特色产业为依托，以特色主题为基础，以特色文化为核心，以生产、生活、文化、生态融合为发展方向的新型特定区域。特色小镇的功能是多样化的，它提供小镇独有的居住方式、工作方式、消费方式、社会交往方式等，不能将特色小镇等同于“小吃一条街”、房地产开发、新的游乐场、微型风景旅游区，特色小镇的发展模式应该多样化、差异化、个性化，走多类型、多元化、多层次发展的道路。

依托中原城市群建设特色小镇。河南省人口众多，需要的是大城市、中原城市群、小城镇及特色小镇多元并举的发展模式，但并不是每一个地方都适合建设特色小镇，不能走硬性摊派、遍地开花式的特色小镇建设道路。目前已建成的个别小镇，由于一味地降低成本、大干快上、完成指标，将小镇建在偏僻地区，既远离城镇，又不挨景区，原居民大都外出打工，初看起来很有特色，但由于是空壳（无产业、无居民、无文化），很快就成为“僵尸小镇”，劳民伤财。特色小镇应交通便利，距离城市较近，居住、教育、医疗、创业等配套设施齐全，能够分担城市的承载能力，有利于实现城乡要素合理配置，成为有产业、有居民的宜居之地。

与区域主导产业有机结合

产城融合，立足产业“特而强”是特色小镇的重要特征。国内外成熟特色小镇的运作经验显示，必须坚持以产业为主导开展小镇建设，秉持产业建镇、特色兴镇理念。我省各区域重点产业分布与发展不同，应根据各自的产业基础来构建适合本地长久繁荣发展的特色小镇。

充分展示河南产业的独特魅力。2019年，国家对没有主业、工业占比低、房地产倾向严重的427个“问题小镇”进行淘汰整改，要求各地的特色小镇建设必须回归理性，坚持产业建镇、特色兴镇，由产业带动，逐步形成以小城镇为载体的产业集聚空间。河南经济区域分为豫西北、豫东、豫南、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群区域等，这些区域中，中原城市群区域工业基础好，经济实力较强；郑州航空港经济综合实验区汇聚高新产业；豫东农业资源丰富，自身经济发展相对缓慢；豫西北制造业基础较好，但处在经济结构调整和转型时期。在这样的情况下，产业立镇要活化区域文化资源，更要活化区域一次产业、二次产业、三次产业中的积极要素，在传承基础上添加新元素。一个特色小镇必须要有独具特色、链条完整的优势产业，如农业田园类、文化旅游类、先进制造类、体育康养类、金融服务类等，唯有如此，特色小镇才能具备自我造血能力，才能行稳行远。

拥抱新兴产业业态。特色小镇不能仅仅停留在对原有产业的承继、展示上，也需要拥抱如5G等新兴产业业态。5G技术的应用不仅会极大提升数字经济的指数、数字文化的传播力，而且会推进生产方式的变化，催生数字创意产业等新业态的出现与壮大。小镇建设要紧扣产业升级趋势，聚焦前沿技术，与新产业新业态有机结合，助推经济高质量发展。