形成大保护、大开放、高质量发展新格局 专家再论西部大开发

据新华社报道，近日新时代推动西部大开发座谈会召开。会议强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。

多位专家学者指出，此次座谈会充分肯定了近年来西部大开发的发展成效，明确了未来发展的方向，我国西部地区拥有众多发展优势，新时代推动西部大开发的战略意义非凡。

中国国土经济学会理事长肖金成对新京报贝壳财经记者表示，我国从2000年开始实施西部大开发战略，如今新时代推进西部大开发有三个关键词：大保护、大开放、高质量发展，这三点抓住了西部大开发的本质所在。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院作出的重大决策部署。通过西部大开发战略实施，推动西部地区经济增长持续发力，逐渐缩小东部发达地区的差距。对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。

新一轮西部大开发形成新格局需要从哪些方面着手

中国人民大学应用经济学院副*兼副院长张可云认为，西部大开发战略实施20多年来，西部地区在全国经济格局中的地位已经发生了较大改变，为未来国家发展拓展了战略空间。

对于如何促进西部地区高质量发展，张可云进一步指出，从1999年开始的西部大开发的历程、成效与突出问题的角度分析，新一轮西部大开发形成新格局的关键点在于政府与市场的关系能否理顺、区域优势互补格局能否形成、区域政策能否有效。

推进西部大开发形成新格局，需要从以下三个方面着手，一是理清区域战略与区域政策的关系，更好地发挥区域政策的促进作用；二是促进西部地区地方政府治理能力现代化；三是以完全区域一体化来奠定优势互补格局形成的基础。

针对西部地区大保护、大开放、高质量发展的问题，肖金成指出，我国西部地区有大面积的生态脆弱地区，而且这些地区生态地位非常重要，今后要在大保护方面做大文章。要建立生态补偿机制，下游地区的政府、企业要给上游地区尤其是生态脆弱地区生态补偿，一方面加强生态保护，更重要的方面是提高公共服务水平，并为人口转移创造条件。此外，边境经济合作区、跨境经济合作区、边疆自由贸易区等开放型功能区应发挥更大的作用，通过开放也能够促进产业向西部转移。西部大开发要聚焦，解决配套条件不足的难题，解决远距离运输带来的物流成本高的难题。西部高质量发展要集中发展、集约发展和集群发展。

重视区域性中心城市发展

肖金成表示，西部大部分地区人口少，城市规模小，城市不太密集，不可能有那么多的城市群，也不可能有那么多的都市圈。除范围有限的城市群和数量不多的都市圈之外，西部要重视区域性中心城市的发展。

“一个地州市，重点支持一个区域性中心城市的发展，规划建设产业发展平台，加大投入，促进要素集聚，带动周边地区城市和农村的发展。这样，就能够形成高质量发展的新格局。”他谈道。

此外，边疆的发展重点在城市，城市的发展重点在产业，产业的发展重点在投资环境。投资环境分为软环境和硬环境，软环境包括体制、政策与服务，硬环境包括交通设施、城市基础设施和园区基础设施，软环境靠改革，硬环境靠投入，软硬环境改善了，边疆才能加快发展。一个个区域性中心城市在边疆崛起，就形成了沿边经济带，就能使边疆得到巩固，让边疆人民富裕起来。

中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员马燕坤对新京报贝壳财经记者表示，着力支持西部地区区域性中心城市加快发展壮大，聚集和承载更多的经济和人口，是推动西部大开发进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局的重要依托。区域性中心城市主要是指地级市、地区、自治州和盟的政府驻地城市。

马燕坤认为，西部地区区域性中心城市发展壮大，聚集更多的人口，直接减少人类经济活动对生态脆弱地区的影响，有利于推动西部地区进一步形成大保护新格局。推动西部大开发进一步形成大开放新格局，除了要依靠成渝地区双城经济圈、关中平原等城市群和都市圈外，西部地区90%左右的土地上要依靠数量更多、区位较优越、交通较便利、经济社会发展水平较高、城市功能较完善的区域性中心城市。

西部地区区域性中心城市发展壮大，把更多的人口聚集在一起，会扩大本地市场潜力，产生集聚效应，促进创新衍生，有利于新质生产力发展，进而推动西部大开发进一步形成经济高质量发展新格局。与此同时，区域性中心城市发展壮大将会优化西部地区经济、人口和城市空间布局，有利于推动西部大开发进一步形成空间高质量发展新格局。

“一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策措施的贯彻落实，要把支持西部地区区域性中心城市加快发展壮大作为重要着力点。”马燕坤强调。

马燕坤提到，在具体措施方面，一是要支持西部地区区域性中心城市进一步完善城市功能，增强其对人口人才的吸引力。二是要进一步优化西部地区交通大通道布局建设，着力提升区域性中心城市利用国内国际两种资源、两大市场的畅通性，与城市群、都市圈一道辐射带动整个西部地区加快融入新发展格局构建、全国统一大市场建设。

三是要重点支持发展潜力较大的区域性中心城市建设高水平产业平台，优化营商环境，培育经济增长极。四是要以抵边的地级行政区为基本单元，规划建设包括东北沿边地区在内的沿边经济带，加大对沿边区域性中心城市发展壮大的支持力度，进一步增强其在推进兴边富民、稳边固边中的功能。

新京报贝壳财经记者 张晓翀

编辑 岳彩周

校对 柳宝庆