锻造国家灾害应急救援突击队 关键性措施是这些

张志　武警警种学院应急救援教研室主任、教授，参加过2008年南方雨雪冰冻灾害、“5·12”四川汶川大地震、“8·03”云南鲁甸地震、“4·25”尼泊尔地震等特大灾害性事件处置与救援工作。

灾难来临之际，就是用兵之时

纵观国内外，军队因为具有战备程度高、组织严密、反应迅速、突击力强等优点，已成为应急救援的首选力量。

2004年12月26日，印度洋发生特大海啸，美军遂行了历史上最大规模的海外救援行动，甚至动用了航母舰队，兵力达15000多人。美军的应急救援行动，既是人道主义的救援行动，更是美国维护其全球利益的重要举措。

2010年夏季俄罗斯发生的森林大火，暴露出俄军应急救援行动效率不高的问题。军队参加应急救援行动具有特殊的政治意义。

2008年1月，我国南方出现严重低温雨雪冰冻灾害，军队投入22.4万人、民兵预备役人员出动103.6万人，担负疏通交通干线、救助受灾群众、恢复电力线路等急难险重任务。2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，军队出动14.6万人，民兵预备役人员出动7.5万人。灾难来临之际，即是我军用兵之时。

大量事实说明，军队参与应急处置，不仅能迅速调集大量用于救援的人员、物资和装备，还能起到稳定社会、安定人心的作用。

合力守护美好家园。 黄凡 绘

科学认识承灾体，有效实施救援

应急救援，应的是突发灾难之急，救的是承灾体之险。如果应急救援不知彼，无异于盲人摸象。

所谓承灾体，是指由人、人类活动和自然环境等要素组成，在一定地域单元上构成具有一定尺度和组织形式的综合体。它既是突发事件作用的对象，也是应急救援行动的对象。

2010年12月5日，四川道孚山地灌丛草地火灾过火面积仅500余亩，却吞噬了23人的生命，其中有15名解放军官兵。分析这个案例，对科学救援不乏启示意义——

从地形、地被物因素看，起火地点道孚县呷乌山山间有一道深约数十米、长约二公里的V字形山沟，局部坡度达80度，两面山坡间距离很近。狭窄山谷通风状况不良，火势发展缓慢时，有大量一氧化碳产生，而且一旦起风后烟雾内转消失，火势会突变。另外，山沟地被物是草类和灌丛，沟底水肥条件较好，可燃物载量较之山坡更大，易形成高强度大火。

从人为因素看，应急救援的“重兵投入”，不是搞人海战术单纯增加兵员数量，而是要面向承灾体有效空间重点投入干预力量。这次救援初期，灭火人数一度达到2000余人，但大多是非专业灭火队伍，缺乏专业训练。缘于“火情就是命令”的思维，灭火队伍协调指挥不到位，各自为战，以至于在行动中出现多项人为错误。

从火行为变化因素看，初发火为急进地表火，有燃烧不均匀而留下的未烧地块。在火场突起大风时，火行为受坡度与风速双重作用，火线蔓延速度紊乱。由于山谷地形导致热量不平衡，火呈快速旋转式向前蔓延过程中会形成火旋风，进一步提高燃烧速度，热量短时大量积累会发生轰燃。火行为变化与险峻地形耦合，致使身陷其中的灭火人员难以逃生。

总之，对承灾体的认识与判断影响着救援实效，任何一项救援行动前必须对其进行科学判断，并采取相应施救措施，才能收到事半功倍的效果。

3月27日7时55分，云南漾濞县发生5.1级地震。随后，当地政府及时启动地震应急预案，消防、武警、医疗卫生救援队等多方力量紧急赶赴灾区开展救援。图为救援人员为灾民搭建应急帐篷。（新华社发 杨桂清 摄）

军民融合，提升应急救援综合能力

提升我军应急救援综合能力，既是一项重大的政治任务，也是更好地履行职责使命和推进军队长远发展的现实要求。锻造国家灾害应急救援的突击队，必须走军民融合发展之路，需要进一步强化以下关键性措施。

首先，军地双方需进一步推进应急救援体制机制建设，切实理顺应急体制，强化综合协调，完善决策指挥机制，形成快速反应、高效运转的应急救援体制机制。着重搞好顶层设计，以提高基层部队应急救援能力为重点，借鉴吸收各军兵种和地方应急救援力量建设先进经验，不断提高应急救援能力水平。

做好军地相关法规预案的衔接，是最为紧迫的任务。在《军队参加抢险救灾条例》和《突发事件应对法》基础上，抓紧制定各项配套规定和实施办法，使军队应急救援纳入法治化、规范化、科学化轨道。同时，结合各军兵种任务，与国家和地方应急部门、行业主管部门的应急预案相衔接，形成种类齐全、相互衔接的应急预案体系。

加强应急救援力量培训，是不可或缺的一环。统计显示，救援人员所占人口比例（专业救援人数/万人）方面，德国是2.14，法国是1.73，美国是0.15（未含消防人员），丹麦是2.31，而我国仅为0.011。对此，军队应针对任务区域承灾体类型与特点，科学设置训练科目，按指挥员、救援队员、战勤保障人员等，采取指导与培训、专业与合成、拉动与演练相结合的方式，从心理、技术、战术、协同上，锻炼提高军队应急救援专业能力。

当然，还要注重提高应急救援综合保障水平，加快军地联储、紧急调用、机动运输等保障机制，逐步形成资源上共享、时间上接力、方式上互补的社会化应急联勤联动保障体系。

必须看到，现代科技在应急救援中也发挥重大作用，要注重结合国家应急平台体系建设，完善融灾情侦察、预警探测、通信和信息保障等为一体的指挥自动化系统，才能为实现军地联动的“智慧应急”提供科学支撑。

“生命之舟”鼓征帆

■李志文

北部战区某边防巡逻艇大队，担负着中俄界江1200余公里的巡逻执勤保障任务，曾出色完成1998年佳木斯抗洪、2013年同江抗洪等重大抢险救灾任务。

4月初的一天，笔者来到该大队时，五中队中队长于长军正带领官兵进行船艇编队抢险救援模拟推演。

“在抢险救援诸多环节中，如何确保编队各战位密切协调、精准对接，是需要认真研究的课题。”经验丰富的于长军，向笔者介绍了2013年部队参与同江抗洪的情况。

洪水发生后，官兵按照上级命令从陆路、水路两个方向，同时展开抗洪抢险。到达洪灾现场，30多艘船艇协同密切，水上陆上形成合力。

“300多人的水陆救援队，加固堤坝18.4公里，堵塞决口1处，管涌4处。同时还完成了物资输送、医疗救助、饮食保障……”迅速高效的作业效率，令驻地群众惊叹不已。

“预案科学、指挥顺畅、调配有序，是高效的保证。”于长军说。

综合补给船负责后勤保障、医疗救助，登陆艇负责转移受灾群众、物资输送，巡逻艇负责搜集情报……翻开行动方案，各船艇分队任务侧重、兵力分配等映入眼帘。

“科学编配，有限的资源发挥了最大效能。”负责救援编队领航任务的陈红军回忆说，当时他们的巡逻艇借助雷达和水深测试仪，为后续救援编队划定航道、定位锚泊点，并提供实时水文信息。

在加固堤坝时，陈红军发现个别官兵直接把无纺布、压沙袋等铺设在大堤上。以他的经验，这根本起不到加固效果。“有效的办法是先将无纺布底部绑上钢管，然后再坠上沙袋。”他说。

“讲科学，不蛮干，这是高效救援的根本。”于长军说，也只有如此，“生命之舟”才能在灾害救援中鼓荡希望的风帆。