作者
海口市市场监督管理局 王彦
实务问题
今天探讨、明确一个老生常谈的问题：
特种设备安全监察指令书怎么签署？
01
特种设备安全监督检查办法
《特种设备安全监督检查办法》（2022年5月26日国家市场监督管理总局令第57号公布 自2022年7月1日起施行）。
一、其中第十九条【检查人员及告知要求】 市场监督管理部门实施监督检查时，应当有二名以上检查人员参加，出示有效的特种设备安全行政执法证件，并说明检查的任务来源、依据、内容、要求等。
市场监督管理部门根据需要可以委托相关具有公益类事业单位法人资格的特种设备检验机构提供监督检查的技术支持和服务，或者邀请相关专业技术人员参加监督检查。
二、市场监管总局办公厅关于实施《特种设备安全监督检查办法》若干问题的意见（市监特设发〔2022〕59号），自2022年6月22日施行。文件中五、关于特种设备安全监督检查人员12. 市场监管部门实施监督检查时，应当有2名以上（含2名）特种设备安全监督检查人员（以下简称检查人员）参加，出示有效的特种设备安全行政执法证件，如执法人员持有综合行政执法证件，则应当保证至少有1名取得特种设备安全监察员证。
02
指令书签署的依据及总局前期答复
一、《特种设备安全法》
第六十二条 负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行职责过程中，发现违反本法规定和安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的，应当随后补发特种设备安全监察指令。
第六十五条 负责特种设备安全监督管理的部门的安全监察人员应当熟悉相关法律、法规，具有相应的专业知识和工作经验，取得特种设备安全行政执法证件。
特种设备安全监察人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。
负责特种设备安全监督管理的部门实施安全监督检查时，应当有二名以上特种设备安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全行政执法证件。
二、《特种设备安全监察条例》
第五十六条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察时，应当有两名以上特种设备安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全监察人员证件。
第五十八条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察时，发现有违反本条例规定和安全技术规范要求的行为或者在用的特种设备存在事故隐患、不符合能效指标的，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施，予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下需要采取紧急处置措施的，应当随后补发书面通知。
三、总局官网多次、反复答复：
①根据《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》（国质检法[2004]40号）规定，下达《特种设备安全监察指令》的人员必须持有《特种设备安全监察员证》；未要求持有行政执法证。
②需要下达特种设备安全监察指令的，应下达安全监察指令。
③执法文书中的《责令改正改正通知书》不能代替《特种设备安全监察指令书》
如下图所示：总局的答复也是基于特设法律法规及规范性文件作出，特设监察人员放心适用。
03
官网咨询
结合第01点新规定和第02点老规定，在2022年7月1日后，特种设备安全监察指令书的签署人员资格该如何确认：1行政执法证 1特种设备安全监察员证，还是2特种设备安全监察员证？
为赶在新规施行前，明确上述问题，笔者抓紧跑去总局官网咨询，感谢总局特设局的领导及时答复，本篇得以在7.1如实发布，如下。
直接上图：
特种设备安全监察指令书的签署问题
王彦，留言日期：2022-06-24
特设局领导您好，我是一名基层特设安全监察员。
关于特设安全监察指令书的签发，依据特设法规和《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》（国质检法[2004]40号）规定，持有特种设备安全监察员证的人员才能出具《特种设备安全监察指令书》。
问题如下：
依据市场监管总局办公厅关于实施《特种设备安全监督检查办法》若干问题的意见（市监特设发〔2022〕59号）文件中“12. 市场监管部门实施监督检查时，应当有2名以上（含2名）特种设备安全监督检查人员（以下简称检查人员）参加，出示有效的特种设备安全行政执法证件，如执法人员持有综合行政执法证件，则应当保证至少有1名取得特种设备安全监察员证。”的规定，
下达监察指令书的时候，可以由一名持特种设备安全监察员证的执法人员和一名持综合行政执法证件的执法人员共同签名吗？还是必须要两名持特种设备安全监察员证的执法人员签名才算有效？
现基层特设安全监察员缺少，此问题对基层监管非常重要，希望能得到明确答复。再次感谢
根据上述规定，“两名持有特种设备安全监察员证或一名持有特种安全监察员证和一名持有综合行政执法证”均可下达特种设备安全监察指令书。
回复部门：特种设备安全监察局
时间：2022-06-30
04
法定结论
2022年7月1日（含）以后，
“两名持有特种设备安全监察员证
或
一名持有特种安全监察员证和一名持有综合行政执法证”
均可下达特种设备安全监察指令书。
05
笔者按
针对2022.7.1新规施行后，特种设备安全监察指令书的签署问题，经过笔者梳理特设法规规定，并经在国家市场监督管理总局官网咨询，总结如上。如有疏漏可私信联系，供读者参考学习交流。希望各位UP主分享、转载时能注明出处。
06
附2022新规定
1.特种设备安全监督检查办法
2.可下载││关于实施《特种设备安全监督检查办法》若干问题的意见（市监特设发〔2022〕59号）
3.特设基础篇││②特种设备现场安全监督检查记录
4.特设基础篇││③特种设备安全监察指令书
5.特设基础篇││市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告
6.特设基础篇││市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的通知
7.《特种设备安全法》违法行为、整改、处罚对照表
8.特设基础篇││①特种设备现场监督检查教学片
自勉篇││无所住，降伏自心
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鸣谢：感谢对“市监特设”的关注，今后将不定期更新，与君共勉！
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