大麻合法化?美国至少22个利益集团游说国会

大麻合法化?美国至少22个利益集团游说国会

首页休闲益智奥姆的糖果工厂更新时间:2024-06-05

美国内华达州拉斯维加斯一大麻药房售卖的“休闲用”大麻。 (视觉中国/图)

在美国待了六七年,26岁的程煜只吸过一次大麻。

三年前,程煜还在北卡罗来纳州杜克大学攻读硕士,一次火锅聚餐后的深夜,程煜的一个朋友在车里神秘兮兮地掏出一根大麻,笑着冲他说,“来快乐一下!”

由于好面子还带着点猎奇心,程煜接过大麻,用力吸了几口,“当时没想太多,也不知道大麻里有没有加别的嗨药。”

车内烟雾缭绕,程煜不会吸烟,在吸大麻时自然也不会过肺。三分之一的大麻燃尽后,程煜依旧“没什么感觉,只是有点晕”。

朋友嫌他“暴殄天物”,就把那根大麻抢回去了。

“兄弟,来一根不?”

在美国,朋友间礼尚往来有时候少不了互递大麻。

“兄弟,来一根不?”在美留学十多年,李景阳经常收到美国同学递来的大麻。他向南方周末记者坦言,“无论在宿舍还是在聚会时,我从来都是拒绝。”

不同于上世纪70年代美国盛行的禁毒运动,如今,大麻在美国已经披上了合法外衣。目前,美国共有37个州和华盛顿特区已允许医用大麻合法化,其中18个州和华盛顿特区也将娱乐大麻合法化。

2022年4月21日,是美国新泽西州合法销售娱乐大麻的第一天。在《纽约时报》、美国消费者新闻与商业频道(CNBC)等美国媒体的报道中,新泽西州掀起了一场“大麻购买热潮”,有民众在凌晨三点半就站在大麻药店前排队了。

当天,新泽西州共有13家官方指定药房公开销售娱乐大麻。

“今天是我们州一个全新行业的开始,也是推进社会和经济正义工作的历史性时刻。”当天早晨,新泽西州民主党州长菲尔·墨菲(Phil Murphy)兴奋地发了一条推文。

此前,州长墨菲便带领新泽西居民,以68%比32%投票比例通过大麻合法修正案,使该州成为全美第18个大麻合法化州。

在久居新泽西州的李景阳眼中,他没觉得新泽西州大麻合法化会对美国人带来太大影响,因为美国人吸大麻是一件太正常的事,“对年轻人来说,大麻是一个唾手可得的消遣品。”

每当回到学校的宿舍楼,李景阳总能闻到一股腥臭的腐味,他知道那是属于大麻的独特味道。

在美国联邦《受管制物质法》中,大麻在美国被列为一级管控物质,任何种植、运输、贩卖和吸食行为都属于犯罪。

各州立法对大麻合法使用也有着严格规定。在刚刚大麻合法化的新泽西州,21岁以上公民每次仅能合法购买1盎司(28克)娱乐大麻,或者5克浓缩物或1000毫升食用品。

任何人拥有6盎司及以上的大麻便是违法,也禁止在吸大麻时开车等。由于美国联邦法依旧禁止公民持有大麻,新泽西州居民不能将大麻转运到其他州。

不过,在美国大学,甚至中学里,吸大麻是一个普遍现象。

“喝酒、蹦迪和开派对,大学低年级学生吸得最嗨,但警察不会每周都来抓人。”李景阳告诉南方周末记者,多数美国大学遵循美国联邦法律将“吸食大麻列为非法行为”,但校方仍属于睁一只眼闭一只眼的状态,“只要不出事,就过得去”。

非营利组织“监测未来”2018年的一项统计显示,全美超过43%的大学生吸过一次以上的大麻。

程煜也对那股“臭鼬”般的大麻味十分熟悉。他刚到美国时,就经常在宿舍里闻到,“你分不出是谁在吸麻,但到处都是味道。”

在大麻尚未合法化州里,黑市是人们购买大麻的主要途径。

“身边朋友最常见的购买渠道是在社交媒体上加入‘麻群’,大多数还是找熟客,交货地点往往是车上。”程煜向南方周末记者表示,他的“老烟枪”朋友平时也舍不得买,毕竟,100美金购买的大麻只能卷上几根的麻烟。

在美国,网购大麻毫不费力。在谷歌、美国版大众点评软件Yelp以及美国大麻地图网Weedmaps三个平台上,只要设定美国地址,都可以搜索到附近多家的大麻药店信息和配送服务。

不过,平台无法保障这些药店是否有资格合法销售大麻。

九成以上美国人支持大麻合法化?

在美国大麻合法药房主要销售三种类型的大麻:Sativa、Indica和Hybrid。从效果来看,Sativa兴奋感强,Indica镇定效果好,Hybrid是前两者的混合。药房多以1/8盎司为单位售卖,种类分为卷烟(preroll)、干花等。

“人轻飘飘的,视野开阔了。”程煜的朋友如此描述吸大麻的感觉,这种快感只能停留短暂的两三小时。

近年来,美国民众对大麻的使用度和支持率激增。在美国疾病控制和预防中心(CDC) 2019年的数据中,有4820万人至少使用过一次,占美国人口的18%。而全美约30%的大麻使用者存在上瘾现象。

皮尤研究中心2021年的调查也显示,高达91%的美国人支持至少出于医疗目的的大麻合法化。

美国政府对买卖大麻的监管极松。在部分医用大麻合法化的州内,普通居民也能轻松买到大麻。一名美国华人曾在华人论坛上分享经验称,只要前往当地小型诊所向医生倾诉“失眠之苦”,便能得到一张“医用大麻身份证”(Medical Marijuana Identification Card)。

新冠疫情暴发后,美国大麻产业逆势增长。2020年3月,全美企业因新冠疫情停摆,8个大麻合法化州内的大麻药房依旧保留“基本业务”,允许在居家隔离封锁期继续销售大麻。

大麻销售数据平台BDSA显示,2020年美国合法大麻销售额达到创纪录的175亿美元,较2019年飙升46%。到2030年,美国大麻产业的销售额将达到850亿美元。

“这些经济数据为大麻合法化提供了更好的数据支持。”美国大麻投资者马特·霍金斯说。

大麻是国际社会公认的三大毒品之一,主要成分是精神活性成分四氢大麻酚(THC),它能让使用者获得愉悦的同时吸食成瘾。

全球范围内,只有加拿大、荷兰、乌拉圭等极少数国家允许居民合法吸食大麻。2022年,泰国成为亚洲第一个大麻合法化的国家。

虽然大麻有着镇痛、缓解中风等医疗功效,但滥用大麻对人体的副作用远大于短暂的快感。

“短期吸食大麻会出现幻觉、认知障碍和惊恐等症状,长期使用会产生依赖性,甚至诱发心脏病。”世界卫生组织精神卫生与药物滥用专家委员会委员、国际麻管局第一副主席郝伟说。

大麻对儿童青少年带来的风险更大。美国国家科学院一篇2014年的论文中写道,18岁以下的未成年人更易出现大麻成瘾。一旦未成年人大麻成瘾,将会影响涉及记忆、学习、决策等部位的大脑发育。

“我不吸大麻,我更担心我儿子会沾上这东西。”美国纽约州居民凯斯·菲尔德告诉南方周末记者。

为了扩大市场需求,美国大麻公司开始生产多种含大麻提取物大麻二酚(CBD)、四氢大麻酚(THC)的饼干、糖果或点心。由于包装亮眼、产品外形可爱,美国多州均出现了儿童误食大麻糖果的案例。

纽约大学全球公共卫生学院流行病学副教授丹妮尔·奥姆帕德说,即使只吃一小袋,也会“让孩子不知所措”。

从“一号公敌”到合法化

美国政府在大麻管制问题上,也经历了一个违法严打到逐渐放宽的漫长历程。

上世纪60年代,美国嬉皮士运动喧嚣尘上,吸大麻成为当时青年的时尚。时任美国总统尼克松开启“禁毒战争”,将毒品定为“一号公敌”。

1970年,在尼克松政府推动下,美国联邦政府出台《受管制物质法》,将大麻、海洛因等毒品列为一级管控物质。其中,种植和销售大麻可判处五年监禁、最高25万美元的罚款。

由于美国宪法实行分权制,各州享有充分自主权,联邦政府在“禁麻”问题上困难重重,不得不为各州大麻立法开“绿灯”。

1996年,加利福尼亚州成为全美第一个医用大麻合法化的州。到了2012年,美国科罗拉多州和华盛顿州率先通过《科罗拉多州修正案64》、《华盛顿倡议502》法案。在这两个州,种植、生产并销售大麻给成年人完全合法。

大麻产业带来了丰厚的税收,也拓宽了就业岗位。大麻行业数据分析公司New Frontier Data 2018 年的一项研究称,在未来10年内,全美多州的大麻合法化会为美国创造高达1300亿美元的税收收入和近100万个新工作岗位。

“每当政府财政预算出现赤字等情况时,每个人都想知道哪里有额外的收入来源,征收大麻税是最合乎逻辑的方式。”时任New Frontier Data高级经济学家博·惠特尼(Beau Whitney)告诉《华盛顿邮报》。

“禁麻”也增加了美国联邦政府的执法成本。美国国家毒品滥用问题研究所统计称,2003年到2013年间,联邦政府每年的“禁麻”开支在300亿至400亿美元之间,仅此一项开支便占到全年犯罪执法经费的15%。

因此,美国政府对州立法与联邦法《受管制物质法》在大麻管控方面的冲突也是“睁一只眼闭一只眼”。

2012年,时任美国总统奥巴马接受美国广播公司(ABC)采访时说,“在缉毒问题上,我们政府有‘更大的鱼要炸’,其重要性远大于逮捕那些在已实施大麻合法化州内的大麻吸食者。”

大麻合法化与堕胎、同性恋婚姻等问题,也成为美国两党斗争的政治议程。盖普洛2020年的一项民调显示,超过83%的民主党人支持大麻合法化,但在共和党人中的支持率仅为48%。

为了推动大麻合法化,美国民主党往往以种族平等之名,在加州多个市县推出“社会公平计划”,以此帮助受毒品战争影响的黑人或拉美裔美国人。

各大利益团体也加紧推动大麻合法化。据专门追踪政治献金的非营利机构“揭秘”披露,2021年有22个利益集团花费430万美元,雇用一百多名专业游说人士在国会活动,以推动大麻合法化。

“多年来,关于使用大麻我们进行了无数讨论。事实上,大麻一直存在,而且正在被使用。”2022年4月1日,美众议院议长南希·佩洛西说,美国必须解决如何合法对待大麻的问题。

这一天,美国国会众议院以220票对204票的微弱优势,投票通过了一项名为《大麻机会再投资和消除法案》的法案,要求在全美实施大麻合法化,同时取消与大麻相关的刑事犯罪处罚。

该法案通过参议院并成为联邦法律的可能性不大,但它对美国大麻合法化依旧具有里程碑意义。

“我宁愿选择非法种大麻”

美国政府大力推进大麻合法化,其国内的非法种植更加猖獗。2014年,加里·朗内克在俄勒冈州南部郊区的家附近发现了第一个非法大麻种植园。

如今,这片茂密的土地周围已经出现了六个大麻种植园。自从非法种植园出现后,加里时常听见枪声。他通常在午夜被枪声吵醒,清晨偶尔也会听到几次。

据美国政客新闻网报道,即便2014年美国俄勒冈州大麻合法化,但依旧有大量非法大麻种植者涌入俄勒冈州南部,它和北加州被墨西哥毒枭“控制”的翡翠三角洲一样臭名昭著,已成为另一个非法大麻种植中心。

“来自美国各州和多达20个国家的人,都在杰克逊县或约瑟芬县购买了房产。”俄勒冈州执法人员说,近1万平方公里的区域内,可能有多达1000起非法活动。

据俄勒冈酒类和大麻委员会估计,非法大麻经营获利将是合法经营的两倍以上。这些非法种植的大麻大多流向了周边大麻价格较高的州,或者是尚未合法化的州。

除了俄勒冈州,美国其他大麻合法化州内也仍有很多人选择非法种植大麻。在最容易获取医用大麻许可证的俄克拉荷马州,2021年后半年已经发生过50次针对非法大麻种植的突击检查。

仅在2021年,加州就查获了超过120 万株非法大麻植物和超过18万磅的加工大麻。

在加州,由于高税收、许可证数量有限以及高昂的监管成本,大多数大麻种植者出于利益考量会选择非法种植。大麻种植者申请合法执照不仅要面临长期的等待,也要面临高达40%的税收。

“没人愿意非法经营,每个人都想堂堂正正,但面对申请执照、租房等成本问题,我赚不到一分钱。”英国《卫报》援引一名“地下药房”经营者的话,“合法化之名下,没有人能找到店铺,没有人能找到资金支持,所谓大麻合法化只是一堆空话而已。”

(应受访者要求,李景阳、程煜为化名。)

南方周末记者 顾月冰 南方周末实习生 何宇晴 金明瑄

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