灯塔计划
—照亮未成年人成长之路—
自市域社会治理现代化试点工作以来，昆明市五华区人民检察院以案件办理为基点，扩大对未成年被害人全面综合司法保护，建立“五华区未成年人关爱中心”，启动实施“灯塔计划”未成年人综合司法保护项目，聚司法救助、医疗救助、社会救助、心理救助为一体，全面照亮未成年被害人成长之路。
01
建设“一个中心”
疏导安抚有港湾
昆明市五华区人民检察院党组积极协调地方党委政府，主动链接区妇联、五华公安分局、区民政局等多个部门，借助“检察 社区”网格化治理模式，成立“五华区未成年人关爱中心” 暨“一站式”取证与保护中心，以“一站式”取证与保护中心为重点，多元化开展未成年人综合保护、救助工作。自建成使用以来，共有62名未成年人在中心接受询问和心理疏导、社会调查、司法救助、法律援助、帮助纳入社会救助、帮助重返学校等综合救助服务。
五华区未成年人关爱中心自成立以来，被云南省检察院选为全省5个“一站式”询问救助办案区建设示范点之一；2022年3月4日，云南省妇女儿童“一站式”关爱服务中心五华示范点在关爱中心落成；项目的相关工作机制和具体做法被省内外多家兄弟单位参考借鉴，逐步形成了可供复制和推广，并极具五华特色的未成年人综合司法保护救助体系。
02
建强“一支队伍”
保护救助有人管
通过加强与公安机关协作配合，做细调查取证、做优疏导询问、做深帮扶救助。与区委政法委、市公安局五华分局、区人民法院、区民政局等12个部门组织联合制定“一站式”取证与保护中心实施办法，成立“一站式”取证与保护工作领导小组，各成员单位各指定一名联络员，对“一站式”司法保护中心运行过程中的相关问题进行会商，全面解决未成年人被害人医疗救助、就业指导、生活安置等方面的问题。与3家社工机构长期深度合作，所有涉未成年人性侵案件均邀请社工、合适成年人、心理咨询师提前到场，全面开启心理疏导、心理测评、社会调查等全方位服务，实现短期救助与长期帮扶有效衔接。
多方资源真正实现融合统一。五华区未成年人关爱中心的设立推动了区级部门和社区力量的全面融合，由案件办理延伸至医疗、教育、就业、生活安置等领域，打破了原有条块分割的基层社会治理模式，搭建了检察院联动，各部门协调配合的新体系，有效解决了有的部门“管得着看不见”，有的部门“看得见管不着”的问题。
03
完善“一套机制”
取证询问有章法
依托五华区未成年人关爱中心，与市公安局五华分局会签《性侵案件提前介入机制》，实现性侵未成年人案件100%提前介入；制定《昆明市五华区未成年人“一站式”取证与保护运行规则》《关于办理性侵害未成年人案件的意见》《关于为性侵未成年案件被害人建立医疗绿色通道的合作协议》，确保以友好的方式向未成年被害人、未成年证人收集、固定证据的同时，最大限度地避免、减少“派生伤害”。为完善未成年人司法保护和社会保护的配合衔接，联合出台《昆明市五华区关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见》《关于建立昆明市五华区教职人员入职查询工作实施办法》，形成部门联动、衔接有序的未成年人保护良好局面。
精准救助未成年被害人水平不断增强。凝聚案件询问、证据提取、心理救助等功能的关爱中心已成为一个未成年人综合保护救助平台，真正做到了把服务与化解问题同步在第一线，在原有取证救助、身心康复职能的基础上，融合叠加了训诫、督促监护、家庭教育指导等职能，责令家长承担起家庭教育的主体责任，改善亲子之间沟通方式，引导协助未成年被害人弥合其心理创伤，恢复正常生活。
04
打造“一站式服务”
综合保护一次完成
进一步畅通检警合作，探索“检警 检社”一体化办案模式，建立24小时工作制。公安机关接到涉未成年人性侵报案后，第一时间启动“一站式”服务，公安、检察院、社工、心理咨询师、受害人及其监护人及时到达一站式关爱中心，分别开展心理疏导、家庭调查、案件会商及询问等相关工作，随后结合案件情况，个性化拟定未成年被害人心理创伤的干预与帮助计划，并通过多部门、多专业会商，明确相关资源提供及协调的责任部门和时间线，确保未成年人被害人得到有效帮扶。
探索救助未成年人路径不断拓宽。2022年5月，五华未成年人关爱中心被救助儿童会纳入项目试点，通过规范关爱中心工作流程、运行规则，吸纳更多救助资源进入等方式，打造关爱中心升级版。实现了心理疏导、走访调查、观护帮教、团体辅导、家庭指导等服务功能的全覆盖，通过社工机构的全力配合，在未成年被害人救助、罪错未成年人矫治、未成年犯罪嫌疑人帮教等方面得到有效加强，促进了未成年人综合保护、社会治理双提升。
经过两年多的探索和实践，五华区未成年人关爱中心各项工作已迈上一个新台阶，形成了有阵地、有组织、有保障、有资源的未成年人综合保护工作格局，有效解决群众最关心关注的问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推进市域社会治理现代化提供良好的法治环境。
来源 | 区市域办 区人民检察院
