肖飞老师讲申论
给定资料
2010年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故，凸显了“现代城市运行中的脆弱性”。
“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。
调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，最后导致此次惨剧。
这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。
“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。
从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。
作答要求：
根据“给定资料”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。要求：准确、全面、简明。不超过150字。
答题指要：
这是一道概括题。要求考生概括出“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。答题要根据“给定资料”，紧紧抓住“脆弱性”的“具体表现”来答，由于文字所限，不必展开，但要注意覆盖面和准确性。
具体作答：一是工程违法转包，施工中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位，违章作业，引燃不能阻燃的“安全网”。二是严重高楼火灾发生，不能有效发挥现代警用直升机的救援作用，常规消防云梯难以满足灭火需求。三是市民缺乏自救、应急疏散能力，错失逃生时机。四是高楼从规划到设计，消防设施缺乏，管理不到位，楼间距窄小影响消防救援。五是对建筑工程缺乏政府、民众监督，为火灾发生埋下隐患。六是市民市场保险意识不强，火灾造成生命财产损失，还加重了政府财政负担。
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