按照目前的速度,大多数目标将无法实现。以下是如何让2030年议程回到正确的道路上。
科学发展观的基本要求之一。关于自然、科学技术、经济、社会协调发展的理论和战略。最早出现于1980年国际自然保护同盟的《世界自然资源保护大纲》:“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系,以确保全球的可持续发展。”1981年,美国布朗(Lester R. Brown)出版《建设一个可持续发展的社会》,提出以控制人口增长、保护资源基础和开发再生能源来实现可持续发展。1987年,世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报告,将可持续发展定义为:“既能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”它系统阐述了可持续发展的思想。1992年6月,联合国在里约热内卢召开的“环境与发展大会”,通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等文件。随后,中国政府编制了《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》,首次把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。1997年的中共十五大把可持续发展战略确定为我国“现代化建设中必须实施”的战略。2002年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一。
让儿童进入小学是可以实现的,但根据目前的趋势,大多数可持续发展目标到2030年将无法实现。
2015年,世界各国*在纽约举行了一次具有里程碑意义的联合国会议。他们的目标是:结束贫困,停止环境破坏,促进福祉。在多边外交领域,这种会议并不少见,但它们往往侧重于个别领域,如气候变化或粮食安全。2015年首脑会议有所不同,因为各国元首和政府首脑承诺在一系列经济、环境和社会综合问题上采取具体行动。他们签署了“可持续发展目标”(SDG),这是一个由17项目标和相关指标组成的一揽子计划,旨在到2030年结束饥饿、消除极端贫困、减少不平等、应对气候变化和制止生物多样性和生态系统的丧失。
随着这一最后期限已经过去了十年,世界将错过大多数可持续发展目标。其中只有两项--消除新生儿和五岁以下儿童可预防的死亡,以及让儿童进入小学--是所有目标中最接近实现的目标。相反,消除赤贫的目标将无法实现,因为预计2030年仍将有大约4.3亿人生活在这种条件下。
结束饥饿和保护气候和生物多样性的目标完全偏离了轨道。尽管一些较富裕的国家在总体上在可持续发展目标方面取得了一定程度的进展,但三分之二的较贫穷国家预计无法满足那些甚至与其最基本需求有关的需求。
可持续发展目标极其宝贵,五年时间太短,无法看到经济转型的真正进展,要想充分实现这些目标,就必须实现这一目标。但与此同时,可持续发展目标产生了相当积极的影响,包括在研究和高等教育方面。全球的机构都在注册支持可持续发展目标,教职员工和学生承担起责任,从消除单一用途的塑料到转向可再生能源。这些目标的交叉性质也推动了研究,为科学家在环境、工程、卫生政策、发展经济学等领域提供了机会。
但这些亮点掩盖不了依然黯淡的趋势。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)将停滞不前的进展归结为缺乏资金--尤其是来自发达国家政府的资金。这些目标每年的价格在5万亿至7万亿美元之间,短缺额已达2.5万亿美元。
但还有一个更大的障碍。千年发展目标仍然是一项自愿努力,尽管对进展情况的监测是广泛的。一个名为“可持续发展解决方案网络”的联合国附属组织编制了一份年度报告,显示各国在可持续发展目标方面的表现,并在一份论文中自然本周,来自美国和中国的研究人员描述了如何更准确地记录进展情况。但各国报告情况并不是强制性的。
为了实现这一目标,可持续发展目标需要成为强制性的--不一定是在法律意义上,而是各国必须知道,除了实现这些目标之外,别无选择。一个类比是各国报告其经济数据的方式。没有任何国际法规定每个国家都必须在计算其国内生产总值(GDP)时报告消费支出等数据。但50多年来,这些数据都是在颗粒级收集的,现在每季度都由国家统计局报告。政府的每一个机构都明白,一个国家的经济必须始终被视为正在增长,因此,作为GDP基础的数据也必须不断增加。这就是为什么国家做出了巨大的努力,确保每个人都朝着所谓的“GDP目标”努力。可持续发展目标不太可能实现,除非它们也处于类似国家努力的顶峰。
与此同时,正如人们经常指出的那样,一些GDP目标与可持续发展目标(如可持续发展目标)背道而驰。以化石燃料新能源为例。它们为缺乏基本需求的社区提供了急需的动力,并对经济增长作出了积极贡献。但它们也对环境和人类健康产生负面影响。然而,只有积极的经济影响才能体现在官方数据中,这也是一个原因--尽管这并不是目前唯一的原因--事实证明,向可再生能源平台转移能源是如此困难。一种解决办法可能是将环境退化的成本因素纳入国民核算-尽管目前尚未就如何做到这一点达成共识。
“全球可持续发展报告”(GSDR)是一项由研究主导的、有更多共识的努力。它每四年出版一次,由联合国秘书长委托,由一个由联合国成员国提名的15名作者组成的团队撰写,但与更广泛的科学界独立合作。第一份报告于去年9月发表,联合国将在本月晚些时候任命第二份报告的作者。第二份报告将于2023年出版。
第一份报告的作者意识到,可持续发展目标缺乏强制性的报告机制,在某些情况下,这些目标与国内生产总值目标相竞争。他们提出了一个创新的解决方案。他们建议各国考虑将17个SDG重新分配到6个“切入点”。这些领域包括:人类福祉(包括消除贫困、改善健康和教育);可持续经济(包括减少不平等);获得粮食和营养;获得-和脱碳-能源;城市发展;以及全球公域(将生物多样性和气候变化结合起来)。
这是一个明智的建议。将重点放在一组更小、更完整的目标上,可以帮助减少实现其中一个SDG可能会阻碍另一个SDG的情况。以风能为例。这在满足气候行动SDG方面发挥了一定作用,但如果风电场位于错误的地方,或者如果涡轮机的高度错误,它们可能会伤害鸟类的数量,这将影响SDG保护生物多样性和生态系统。根据全球特别提款权的建议,气候和生物多样性将归入一个行动类别。如果实施得当,这将意味着,关于新能源的决定将需要考虑到对生物多样性的影响--减少风力发电厂的数量,而这些电厂最终会出现在不合适的地点。
那么,如何执行全球特别提款权的建议呢?到目前为止,尚不清楚他们是否已经到达财政部和经济部,以及需要听取意见的中央银行。上个月,古特雷斯任命即将离任的英国央行行长马克·卡尼(MarkCarney)为联合国气候变化特使。这是一个积极的举动,因为Carney的办公室有可能通过在GSDR团队和经济决策者之间建立一个正式的联系来扩大报告的影响。
在负责编写下一份报告的15名科学家就职之际,他们还必须敦促古特雷斯为他们提供资源,以进一步提高他们的知名度,使其与联合国关于气候和生物多样性的报告一样广为人知和有影响力。
这些可持续发展目标是在2015年联合国的一份报告中提出的。改造我们的世界...这是因为一个没有饥饿和疾病的世界,有有意义的工作和清洁的环境,需要变革。但是,就目前的趋势而言,很少有迹象表明到2030年将实现这种变化。这就是在证据指导下加倍政策努力的原因。在加强研究政策界面之前,真正的变化是不会到来的。时间很短,当我们只有十年的时候,还有很多事情要做。
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