有很多视频文章都提到一点,就是说低生育率一旦陷进去就无法逆转,其实这个思维是错误的。没有无法逆转的生育率,就看你怎么做,愿不愿意做,能不能做?
这分很多层面上讲,第一要进行大规模的福利提高跟补贴,这一点不是没有相当大的财力是不可能实现的。下面就来看看各国提升生育率的方法,这些方法有些是已经被一些地方实践了,也证明了确实可以提升。
德国——养育政策与补贴当“婴儿荒”在全球范围内蔓延时,德国却迎来小规模的生育潮。
数据显示,2021年德国的生育情况比想象中要好。综合报道显示,从2020年12月到2021年2月,德国出生人口较上年同期增长0.8%,2021年3月,德国单月出生人口数量更是创23年新高,迎来了65903名新生儿。
此前,德国以低生育率著称,但在政府多项政策的支持下,总和生育率提高到了每名妇女生育1.54个孩子。“德国的生育率过去在欧洲排名靠后,现在则处于中游,”德国联邦人口研究所副所长马丁(Martin Bujard)称。
路透社分析认为,德国政府实施的有利于家庭养育的政策和移民政策,是造成这波生育潮的主要原因。
有钱、有时间、有意愿
能获得如此喜人的出生率,得益于德国政府在疫情期间做出的举措:实行比大部分欧洲国家更完善的援助政策。
多名人口专家表示,疫情期间德国的封锁和居家办公措施,大大减少了居民外出消费,这让德国人的存款和自主时间都有所增加,年轻夫妇生孩子的意愿也随之增加。
除了日常的福利政策,疫情期间,德国政府自2020年5月起,向本国每个儿童提供150欧元(约合人民币1087元)补助,2020年9月又追加了每个儿童300欧元的补助(约合人民币2200元)。并且这些儿童补贴无需申请,就会自动转账到每个有孩子家庭的银行帐户。2021年,德国政府仍在继续对有孩子的家庭进行补助。
马丁(Martin Bujard)认为,德国长期以来针对有孩家庭的友好政策,尤其是针对受教育程度较高女性的友好政策,也是生育率提高的功臣之一。他还补充称,疫情前移民的涌入和强劲经济增长也给这波生育潮带来了帮助。
此外,德国做试管婴儿的父母人数也在增加。德国体外受精移植技术注册处还特地发文表示:“疫情的到来,让大家对生孩子的渴望大于对未来的恐惧。不少人觉得世事难料,想尽快要个孩子。”
多年来鼓励生育
作为欧洲最大的经济体,德国的出生率在整个欧洲偏低,长期面临老龄化社会的种种挑战,如何鼓励生育并支持年轻的家庭,是德国社会的重要话题,生育福利政策也因此不断地调整和改进。
自2005年起,德国前总理默克尔更是进一步提高了生育福利,并增加了对儿童保育的投资。
德国政府认为,鼓励生育政策不是孤立的,需要教育支持、生育后重返就业岗位以及企业文化等方面的配合改善,有了这些保证,有生育意愿的家庭才会觉得生孩子不会带来太大的负担。
目前在德国,新生儿父母可享有共14个月的“带薪产假”,夫妻双方可以自由分配产假时间,爸爸也可以在家带娃。此外,休产假的一方每月可获得300-1800欧元(约合人民币2200元-1.3万元)的父母津贴,如果申请将每月的津贴减半,那么假期还可延长至两倍。
不仅父母有津贴可领,德国每个孩子自出生后至18岁,父母都可以为其申请儿童金。如果孩子已成人的但处在无业状态中,儿童金甚至可以领到21岁;如果孩子选择继续读书,则可以领到25岁。另外,残疾孩子的儿童金没有年龄限制,可以终身领取。
儿童金的数额也在逐年提高,从2002年的每月154欧元(约合人民币1116元)增加到2021年的每月219欧元(约合人民币1588元)。
此外,自2015年起,只要家庭内有3岁到8岁之间的孩子,父母也可以申请长达24个月的无薪育儿假。按照最新规定,父母可以还把育儿假分成几部分申请,而且雇主无权拒绝。
近十多年来,德国政府还在积极扩大、普及教育机构对儿童的全天照管。
为了鼓励年轻妈妈尽快重返职场,从2013年8月开始,孩子满一岁就可以申请上幼儿园。德国企业一般会提供弹性工作时间以及居家办公的可能性,以便让有孩子的员工灵活安排上下班时间,兼顾工作与家庭。
2017年德国一份针对非移民的调查显示,越来越多妇女特别是受教育程度较高的,愿意要孩子了。
德国联邦统计局的人口专家佩茨施表示,十多年来,德国政治家们付出了巨大努力。如今儿童金、父母津贴、幼儿园等福利,已经被德国的年轻知识女性“欣然利用”。此外,外部条件也得到了改善,如经济局势稳定,社会对孩子更友善等。
德国班贝格大学社会学家阿尔特则认为,这还远远不够,德国在生育意愿方面仍然有很高的提升空间。“大部人总希望工作稳定后,买一套足够大的房子,再生孩子。但人的生育力却在30岁后逐渐减退,有些人本来想要2、3个孩子,最后往往只生了1、2个孩子。”
阿尔特指出,把家庭和工作协调起来并不容易,德国幼儿托管的部分问题虽然得到了解决,但是对加班的父母而言仍然很困难,假期托管也成问题。“德国还需要更为广大家庭着想一些。”他说。
德国政府2015年决定批准逾100万叙利亚等地的难民入境,进一步刺激了人口增长,当年德国的总和生育率一度上涨至1.59。非德国籍母亲2016年为德国带来了18.5万个新生儿,与2015年相比增加了25%。同一时间段德国籍母亲的新生儿出生率只增加了约3%。
研究发现,外来移民短期内确实会对德国的劳动力市场和年龄结构产生影响,但长期来看,移民的生育率会逐渐趋向于德国人——目前移民母亲的生育率已从2016年的2.3降至2019年的2.1,但仍明显高于德国平均生育率1.54。
看了德国的生育率提升政策,可能有人会说,这是欧洲,德国,有福利有待遇有条件。那么再来看看日本是怎么做的?
日本明石市——市民表示别说三胎,6胎都可以无论在电视节目、新闻报道或者社交媒体上,日本大部分年轻人都非常明确地表示:不愿结婚生子。
根据日本厚生劳动省近日公布的数据:
2021年,日本新出生人口创下1899年有统计以来新低,仅为81.16万人;死亡人数达到143.98万人;人口减少率0.51%。
日本正面临不可避免的人口萎缩,照此速度发展,2040年一半左右的行政区域面临“无人化危机”。
就是在这种严峻的“生育形势”下,人们惊奇地发现:人口只有30万的兵库县明石市,逆势出现了连续9年增加的奇迹!
如今该市生育率高达1.72。 即每位女性生育1.72个孩子,远远高于平均水平。
这究竟是为什么呢?
近日,这位市长在日本国会分享了他的“*手锏”:支援生育5大免费政策。
民众听后集体沸腾了。
1)18岁之前的孩子,医疗费完全免费;异地就医免费、药费免费。
2)家庭中,2岁及以上的孩子上幼儿园无条件免费。
3)给1岁前的婴儿专门免费送尿不湿上门。
4)每月支付儿童抚养津贴,到中学为止,伙食费全免。
5)游乐场、天文科学馆、博物馆、泳池等,公共设施亲子免费。
一句话:是个狠人……
除此之外,明石市还提供一些其他服务,比如:父母离婚后拖欠抚养费,找当事人做工作未果的情况下,市里先垫付这笔费用;帮助没上户籍的孩子,实现“无户籍孩子”清零目标;开设移动图书馆等。
在明石市的1100亿元财政支出中,525亿用于民生福利,100亿用于教育。
有人问,几乎一半的钱用于民生,政府不会出现财政赤字吗?
相反。明石市8年增加了32亿税收, GDP以平均2.8%的速度稳定增长。
市长表示:“虽然负担会有所增加,但通过完善育儿支援对策促使人口增加将弥补这些费用。”
目前这个地方一家两个孩子已经常态化了,当地居民随便发个记录生活的视频,都是两个孩子甚至更多。
如果超喜欢养孩子,一口气生5、6个也不在话下,相当于半个足球队。
在市长的带领下,这里仿佛没有“发达城市陷阱”。
而且他并不是头脑一热,一拍桌子就产生的这个想法。他在石原市已连任三届,自2011年以来,就打出了以儿童为核心的发展政策。
他曾在推特上发布:“日本政府不作为,没办法只能明石市自己来做了”
“只要我们用心对待孩子,就能做到。”
这个政策在日本上班族中轰动一时,引发一片叫好,甚至有人表示:我要是在明石市,别说三个,六个也可以考虑。
冰岛挪威生育率不用担心,连床位都不够冰岛医院的床位不够了。不过和大家想象的不一样,急需床位的不是新冠肺炎的患者,而是即将生产的孕妇。
疫情以来,大多数发达国家的生育量大幅下降。如在2020年,美国的生育率达到了历史最低,法国在当年出生的人口数量为第二次世界大战以来最少的。
不过北欧国家一枝独秀,出生人口不降反升,其中以冰岛最为显著:在2021年第二季度,冰岛出生人数比常年平均高出16.5%;芬兰和挪威出生率也分别增长了7%和5%。
生活在挪威的华人学者、同样也是孩子母亲的张女士向第一财经记者表示,对于这一结果,她一点也不感到奇怪。在她看来,主要是因为北欧国家有社会福利兜底,疫情并没有造成太大的不确定性;同时因为疫情导致在家办公,属于个人的时间增多,这些都有利于提高生育率。
医院病床不够用了
在2021年第二季度的“婴儿潮”后,冰岛一直在努力扩展产科的病床数。
其实早在2020年12月,冰岛医院就首先注意到,来做产前检查的妇女急剧增加。赫雷达尔斯多蒂尔(Thomsen Hreiðarsdóttir)是冰岛首都雷克雅未克最大医院Landspítali的首席助产士,全国70%的婴儿都出生在这家医院。她表示:“我们当时觉得这也就是几个月的事,再过几个月数量应该就会下来了。”
然而接下来发生的事情,出乎她的预料。
到了2021年夏天,大量婴儿出生,医护人员严重不足。冰岛不得不从德国、波兰,甚至远到澳大利亚招募助产士,不过人手还是不敷使用,最终只能将已经退休甚至70多岁高龄的助产士召回应急。不过每个月都有那么几次,因为产科的病床数严重不足,医生只能将急需生产的妇女推进急诊室分娩。
赫雷达尔斯多蒂尔根据产前检查的数量估算,在2021年整年,冰岛的生育率大概提高了9%。对于赫雷达尔斯多蒂尔个人来说,这意味着更大的压力,一方面是助产士人手不足,同时还需要考虑疫情防控的因素。总之,用她的话来说,就是“现在发生的简直难以置信”。
“婴儿潮”对于冰岛的短期影响很快就显现出来了。一位母亲在为她1岁孩子找白天的托育机构时犯了愁,先后找了28家托儿所,才觅得一个空位。对于未来幼儿园怎么解决,她说:“我不知道,不过我觉得这是所有孩子都要面临的问题。”
类似的情况也在芬兰发生。奥地利维也纳人口研究所的研究员库博特卡说:“就是从疫情开始后,芬兰生育率在持续增长。”他认为,在疫情期间芬兰封禁措施较为缓和,可能是促进生育率增长的一个原因。
福利促进生育?
张女士向第一财经记者表示,生孩子是一项关乎长期的打算,而疫情对北欧民众来说,不确定性并没有增加太多,相反还增强了一些平时没有的保障。
在2021年9月挪威宣布分阶段重开边境之前,每日新增新冠确诊人数稳定在几百例左右,基本可控。虽然在重开边境后,确诊人数大幅上升,但截至目前,挪威已有73.9%的人口完成了疫苗的全程接种,疫情的影响仍然在可允许的范围内。
张女士说,和欧洲其他国家不一样,北欧民众整体而言对政府决策的配合度高,也便于疫情的管控。
张女士告诉记者,挪威民众对疫情产生担忧主要是在疫情发生的初期,随后挪威政府拿出了补助方案,100%补贴普通人因疫情造成的收入损失,之前的失业保险也只能覆盖原先80%的收入。因此,疫情对普通民众的经济状况没有太大改变。
“大家已经习惯于政府福利兜底,对未来并不担心,这为生育率提高提供了基本保障。”她说,虽然其他发达国家也提供了一定的兜底,但力度难以与北欧国家匹敌,因为北欧的社会福利已经处于高位。
张女士表示,至今挪威大多数非服务行业依然可以在家办公,省下了大量通勤和出差的时间。而因为疫情,年轻人也取消了自己的旅行计划,更多地待在家中。
“时间多出来,生孩子是顺理成章的事情。”她说。这主要分为两类:一类是原来因为事业太忙,现在闲下来生孩子的;还有一类是原来就有计划,而疫情暴发后,干脆让计划提前,在她的朋友中就有这样的情况。
北欧的生育率为何成了“优等生”
虽然很多专家表示,社会福利与生育率并没有太多关系,但在疫情期间,社会福利确实在某种程度上促进了生育。这些福利政策主要包括经济补贴、税收优惠、假期支持和社会抚育等。
冰岛国家统计小组人口问题负责人卡尔森表示,对于北欧人来说,“在危机之中,你可以将职业生涯暂停并专注于育儿,你一点都不用担心家庭经济情况的问题”。
北欧五国都至少提供11个月的带薪育儿假。具体的金额视个人生育前的收入而定,从丹麦的53%到挪威的近100%。在冰岛,父母有12个月带薪假,可以拿到原有收入的80%,最高可达约2.8万元人民币的金额。
卡尔森在2008年的全球金融危机前生了个孩子,他甚至认为,这实际上对他们家度过金融危机很有帮助。不少人表示,要不是疫情,现在很多婴儿可能根本不会出生,所以北欧这股“婴儿潮”或许持续不下去。
张女士也向第一财经记者表示,疫情退去后,如果生育率有所回落,她觉得也是件正常的事。
第二次世界大战后,欧美国家都爆发过一波“婴儿潮”,然而,北欧却没有。自然,北欧在欧洲最早面临低生育率的困局。
瑞典是北欧人口最多的国家,全国人口刚跨过1000万的水平线。数十年来,瑞典的生育率呈现“W形”起伏波动。
瑞典在1968年总和生育率跌破了2.1世代更替线,而同期整个欧洲的总和生育率还维持在2.5左右。此后瑞典生育率始终处于缓慢下降的过程中,有周期变化,也有触及短暂的低位,也有回调抬升,目前总和生育率稳定在1.8左右的水平。
在2021年,瑞典的总和生育率为1.84,和法国并列欧洲第一。此外,丹麦、冰岛、挪威这三个北欧国家的生育率均高于欧洲的平均水平。这些曾经率先困于低生育率的国家,如今却成了欧洲稳定生育率的“优等生”。
中国生育率之我看中国生育率低的问题,我看,还是力度不够,决心不够。可能还是人太多了吧,其实看不出实际有多担忧,倒是平民百姓担心的很。说明了一句古话还是说得好。
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