临桂区土地综合整治工作得到了自治区自然资源厅的大力支持和指导。图为自治区自然资源厅领导在四塘镇项目现场指导。
桂林市自然资源局对临桂区土地综合整治工作给予了大力支持。图为桂林市自然资源局党组主要领导在项目区指导工作。
临桂区各级领导高度重视土地综合整治工作。图为临桂区区委主要领导到项目现场督导土地整治工作。
临桂区土地综合整治工作取得的明显成效凝聚了临桂区自然资源局土地整理中心人员的辛勤劳动。图为工作人员在项目现场办公。
2020年全区新增耕地核定入库及耕地占补平衡业务培训班在临桂召开，临桂区土地综合整治工作得到了相关部门领导的充分肯定。
土地综合整治为连片作物种植提供了条件。图为临桂区四塘镇大湾村委耕地提质改造（旱改水）项目（三期）鸟瞰图。
临桂区土地综合整治有效破解了耕地占补平衡难题，为一大批项目落地提供了土地保障。图为临桂新区一角。
临桂区创造性推出的“租-垦-还-租”土地整治新模式，打造了万亩水稻生产全程机械化与农机农艺融合技术示范基地，综合机械化水平达100%。
临桂区先行先试耕作层表土剥离再利用政策，将建设用地耕作层表土剥离回填新造田地确保了粮食安全。图为新造水田种植的水稻丰收在望。
冯桂燕 于荣升
核心提示
临桂区位于桂林市西部，下辖11个乡镇，总面积2202平方公里。2007年8月，在自治区党委、政府提出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略指引下，临桂新区迅速崛起，朝着建设桂林新的政治、经济、文化中心目标迈进。
近年来，临桂区大胆开拓，勇于创新，不断创新土地综合整治理念，健康、有序、高质量地推进土地综合整治，区域范围内保证耕地占补动态平衡，数量不减少、质量不降低，在保证国家粮食安全的情况下同时保障新区建设项目用地需求，向人民交出了一份满意答卷，为广西土地综合整治提供了“临桂经验”。
1 创新工作模式 力保占补平衡
发展的前提是保护。在临桂新区的开发建设进程中，土地综合整治作为实现耕地占补动态平衡的重要举措具有重要的战略意义。
临桂区耕地保有量指标44870公顷，其中基本农田保护面积不低于35639公顷。作为农业大区，如何为项目建设腾出土地空间，是临桂新区发展面临的巨大难题。按照国家“占优补优、占水田补水田”的刚性政策要求，临桂众多建设项目占用耕地需求让区域内耕地保有总量不减少的工作面临巨大压力。
如何破局，对临桂区党委、政府提出了严峻考验。在上级自然资源主管部门的指导下，临桂区自然资源管理部门因地制宜在全市创造性地推出了“租-垦-还-租”土地整治新模式，保障了群众的土地承包权，保证了开垦（改造）耕地的质量，提高了群众的收入。
一扇成功之门就此开启。2007年以来，临桂区通过验收确认新增耕地面积2591公顷，有力保障了3732公顷新增建设用地报批的耕地占补动态平衡。
2018年国土资源部下发严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知后，临桂区自然资源部门迎难而上，及时转变工作方式。2018年以来，临桂区实施土地综合整治项目41个，通过土地整治新增耕地274公倾，新增水田778公倾（其中通过耕地提质改造新增水田556公顷）。还有6个项目正在验收，预计新增耕地100公顷，新增水田228公倾（其中通过耕地提质改造新增水田128公倾）。2019年，临桂区历史性地完成新增建设用地报批285公顷，为临桂区的社会经济高质量发展提供了土地保障。
2 多个部门联动 整治质量保证
作为桂林市重大项目建设的主战场，临桂区高度重视土地综合整治工作，临桂区委*、区长挂帅土地整治工作领导小组组长，一整套完善的“党委、政府主导，自然资源局牵头，各相关部门联动，乡镇政府具体落实”的工作机制创新落地。在多年来财政紧张的情况下，临桂区坚持多元化筹措资金，累计调集财政和社会资金近8亿元，用于土地综合整治专项工作。
“民生工程为人民。”秉承这个目标，临桂区向社会做出了“不拖欠老百姓一分钱，一心为老百姓谋福利”的庄严承诺。对凡是涉及土地综合整治项目的资金，全部走绿色通道，租地、青苗补偿及项目工程款等费用概不拖欠，涉及土地综合整治范围的群众对此非常满意。
责任得到压实，工作效率全面提升。通过从上至下“一盘棋”的整体联动，临桂区土地综合整治单个项目的实施时间由之前的二至三年，提速到现在一年内完成，创造出土地综合整治的“临桂速度”。
有了数量，质量同样不放松。项目实施过程中，临桂区组建了由自然资源、水利、农业、道路方面的专家团队，在项目实施前，配合规划设计人员实地走访踏勘，了解项目地块的排水、灌溉、土地权属以及汛期、旱情情况和群众的实际诉求。在各乡镇政府完成租地和附作物补偿的基础上，开展项目立项、设计工作，确保了项目实施的可操作性和实用性。
为确保新增水田质量，临桂区自然资源局在广西率先试行耕作层表土剥离再利用政策。将建设项目占用的优质耕作层表土剥离并回填到新实施的土地综合整治项目中，既能迅速满足耕地占补质量要求，又避免了肥沃耕作层的弃置浪费。截至2020年7月，临桂区共完成表土剥离面积168公顷，剥离表土30万立方米，全部用于土地综合整治项目耕作层回填，有效提高了新增耕地质量。
如今的临桂，通过实施土地综合整治，昔日的荒草地变成了“田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的良田。临桂区自然资源部门交出的亮眼成绩单，各级资源主管部门对土地综合整治“临桂模式”均给予了高度肯定。
为加快广西新增耕地核定入库速度，确保全区耕地占补平衡工作有序推进，将临桂经验在全区范围推广，自治区自然资源厅将临桂区四塘镇土地综合整治项目区作为2020年全区新增耕地核定入库及耕地占补平衡业务培训班现场教学点。2020年8月下旬，临桂区自然资源局与553名来自全区各级资源管理部门和土地综合整治技术单位的学员交流分享了土地综合整治“临桂模式”。
自然资源部中部四省（湘鄂皖赣）资源调查评价专家组组长周勇在项目区作土壤剖面教学时，明确指出：土壤剖面教学点所在地块，虽然是新开垦并只耕种了一季的水田，但土壤质量明显达到了耕种多年水田的质量。
3 出台配套政策 达到多方共赢
如今徜徉在临桂区土地综合整治项目区，只见禾苗翠绿、道路平整，不时可见白鹭翻飞，一幅自然和谐的画面映入眼帘。多年的土地综合整治，不仅为桂林市新的政治、经济、文化中心的打造腾出了宝贵空间，也极大改善了当地农村风貌。
这一切的变化得益于临桂区委、区政府配套出台的一系列土地整治政策保障。每一个完成改造的土地综合整治项目，后期管护全部落实到当地乡镇政府，同时由临桂区自然资源局管护工作进行监督检查。临桂区政府在安排专项资金给各乡镇政府作为管护经费的基础上，还落实500-1000元/亩/年的土地租金、1000-1200元/亩/年的种植经费，由乡镇政府与种植户签订管护种植协议，确保新增（提质改造）耕地前三年每年至少种植一造水稻或水生农作物。同时，全面推广以整个土地整治项目为单元，动员和鼓励有实力的公司或种植大户进行长期租赁土地规模经营，打造出可机械化耕作、具有规模效应的现代化农业模式，形成了“一次输血、有序发展”的良好格局，实现了农村发展、农业增效、农民增收。
通过土地综合整治，临桂区打造了万亩水稻生产全程机械化与农机农艺融合技术示范基地，农业综合机械化水平达到100%，实现了资源变资产、资产变资金、资金促发展的飞跃，在可持续发展的道路上越走越快。据统计，2019年临桂区GDP总值222.28亿元，同比增长10.6%。
土地综合整治有效破解建设占用耕地难题，为项目落地提供了保障。华为千亿元信息生态产业合作区、深科技智能制造产业园、福达集团大型曲轴生产线先后落户临桂；桂林国际电线电缆绿色制造技术升级改造等“双百双新”项目有序推进；桂林罗山湖体育旅游开发利用建设项目（二期）、桂林雄森熊虎山庄搬迁及原址新建工程等重大旅游项目稳步推动。2019年，临桂区实现了规模以上工业总产值同比两位数增长。
党的十九大报告、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和2020年中央1号文件都明确提出，要加快实施农村土地综合整治，助推乡村振兴战略实现。临桂区将在现有土地综合整治的基础上，践行“土地整治 ”理念，通过优化土地利用结构、激活产业循环模式、提高农民收入、加强人居保障、美化生态环境等，全力推进全域土地综合整治，继续谱写土地综合整治新篇章，让临桂大地天更蓝、山更绿、水更清。
（本版图片由临桂区自然资源局统筹提供）
