新京报讯（记者 吴娇颖）近日，朝阳区苹果社区北区居民小娟（化名）向新京报反映，自己家隔壁住宅两次被改成民宿出租，长期存在噪音扰民现象。但现民宿方表示，其拥有合法的酒店管理营业执照，且并未允许租客在室内聚会喧闹。
民宿是否可以开在住宅楼内？有哪些经营标准？法律专家表示，关于民宿管理，目前还没有法律法规层面的专门规定予以规制，民宿行业的监管仍存在法律法规的空白地带。
今年8月，北京就严管“城市民宿”等短租房公开征求意见，拟规定，经营短租房要取得房屋业主的书面同意，并符合小区管理规约或业主大会决定；没有管理规约或业主大会决定的，要取得同楼其他业主书面同意。
业主反映隔壁住宅变民宿，半夜噪音影响大
家住朝阳区苹果社区北区A座3号楼的小娟向记者介绍，近一年来，其住宅隔壁被改造成民宿对外经营，她曾多次在深夜和凌晨听到大声唱歌、哄笑、吵闹的声音。
“我是去年12月第一次听到噪音的，吵闹次数多了，有一天晚上去敲门交涉，发现里面在开派对，对方说是在携程网上租的民宿。”小娟向记者展示的多段视频显示，从今年1月到9月，其多次与民宿租客进行交涉，希望对方减小音量，时间多为12点以后。
小娟告诉记者，今年八九月，该民宿出租的频率明显提升，“几乎一个星期连着六天都会租出去，每天晚上都会被吵到，实在忍受不了了，就选择了报警。”
据她介绍，今年10月，她接到警方通知，该民宿已经被取缔，网站房源也已被下架。今年10月30日，市公安局通过“领导留言板”APP回应小娟反映的民宿扰民问题表示：经核实，该地址确实存在民宿问题，双井派出所民警当即对该民宿做关停处理，后联系该房业主核实情况，对民宿单位做处罚处理，并责令该民宿单位下架此房屋地址在租房网站的挂房业务。
但12月6日，小娟再次在家中听到了隔壁传来的吵闹声。对方告诉她，自己是在“爱彼迎”租的民宿。根据屋内装修情况及房源地址，小娟查询发现，该民宿更换房东并重新装修后，在短租平台“爱彼迎”再次上架经营。
记者12月14日通过平台查询该民宿房源，其介绍显示：苹果社区北区80㎡LOFT，有两间卧室两张床，可容纳4名房客，设有吧台厨房设备，餐具齐全，小轰趴也可轻松驾驭，允许举办派对和活动。预定状态显示，该民宿近期有五个晚上已被预订。
小娟认为，由于户型的缘故，该栋楼隔音效果本身就不太好。如果有房子被作为民宿对外经营，且允许多人聚会，免不了会制造噪音。“这个声音在夜深人静的时候特别清晰，而且它是不规律的，很难适应。”
民宿老板称未允许聚会，目前已暂停营业
12月14日，记者通过短租平台联系上该民宿老板。其表示，自己承租该房源开办的民宿是12月6日正式开始营业的，目前处于暂停营业状态。
开业之前，其了解到，该房源曾长期被出租，也向房东明确表示，承租该房源用来作为民宿对外经营。“但是不知道上一个民宿是被关停的，只知道是跟房东解约了。”
该民宿老板告诉记者，12月12日，他接到派出所通知，称有市民举报民宿存在扰民行为。“之后，我们就把房子里的床撤掉了，只保留了拍照和摄影等功能。”
12月14日，记者进入该民宿看到，其一楼配有可容纳10人的长桌椅、吧台、游戏机、电视、投影及小音响，二楼两个卧室的床已被撤掉。门口设有两扇门，门后张贴有禁止聚会的告示。
此前，记者以租客身份通过短租平台“爱彼迎”向其询问，该民宿是否可以用来朋友聚会。其回复称，因为担心扰民问题，暂时接不了聚会，“要不您过几天再来问问，我们正在想办法协商。”
记者询问该民宿在网络平台的介绍为何依然显示“允许举办派对和活动”，其表示，“我们内部是严禁聚会的，为什么外部会展示，我们需要再调查一下。”
“开业以来，民宿只作为一次摄影场地对外出租，还有一次举办朋友的生日聚会，不存在特别扰民的现象，我们也跟来这里的人沟通过尽量保持安静，小声一点，没想到会出现这种情况。”该民宿老板称。
针对在住宅楼内经营民宿是否合法合规，该民宿老板表示，其拥有酒店管理公司营业执照，经营范围包括住宿，该民宿可以视为公司旗下的一个产品。“目前民宿是没有专门的立项审批和执照的，经营‘城市民宿’是否合法，也还没有相关的管理规定。”
他认为，民宿经过了加设一扇门的改造，整个房屋中没有家庭公放等特别扰民的设备，也跟之前来租房的人核实过没有过分举动，“造成目前这个局面，我们有部分责任，但更多原因可能是周边邻居太敏感，房屋结构也有问题。”
至于后续如何处理该问题，其表示，“目前，还没有邻居直接联系到我们来交涉扰民问题，之后我们更愿意在管理方的协调下，和邻居一起把这个问题协商清楚。”
■ 回应
如有扰民情况，业主可联系居委会进行调解或报警处理
针对居民反映的住宅楼内民宿有噪音扰民现象，双井街道办信访科一位工作人员向记者表示，业主可以就噪音扰民问题向所在社区居委会反映，居委会可以对双方矛盾进行调解。同时，如果业主怀疑住宅区内经营民宿的合法性，也可以向工商部门举报，请相关部门调查该民宿是否涉及无证经营等违法行为。
苹果社区居委会工作人员回应记者称，如果有业主向居委会反映住宅楼内存在噪音扰民等行为，居委会将联合物业联系房东，进行实地调查，调解发生在邻里间的纠纷。“如果涉及违法，我们也会上报派出所，业主也可以直接报警。”
对于小娟反映的问题，双井派出所则表示，如果存在扰民情况，业主可以随时报警，警方会依法进行处理。
■ 专家说法
追问1：如有噪音扰民行为，居民如何维权？
——受影响居民可向生态环境主管部门及公安机关投诉
如果居民确因短租民宿的存在，受到噪音干扰，可以选择哪些方式进行处理？北京市康达律师事务所律师韩骁表示，受影响居民可以选择采用交涉、向生态环境主管部门及公安机关投诉等方式正当维权，请求生态管理部分或公安机关依法对其责令整改或进行行政处罚。
据其介绍，根据我国《环境噪音污染防治法》第四十六条规定，使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。第四十七条规定，在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。
另外，《治安管理处罚法》也明确规定，对于制造噪声干扰他人正常生活的，反复教育不改的，处200元以上500元以下处罚。
此外，其指出，如果短租民宿确实出现噪音扰民情况，受影响居民有权向人民法院提起民事诉讼，要求制造噪音旅客或民宿管理经营者进行排除噪音危害，造成损失的，要求其赔偿损失。
追问2：民宿可以开在小区住宅楼内吗？
——未来北京小区内开民宿或需同楼业主书面同意
民宿是否可以开在小区住宅楼内？有哪些经营标准？韩骁表示，关于民宿管理，目前还没有法律法规层面的专门规定予以规制。其介绍，目前，我国主要是根据原国家旅游局2017年发布实施的《旅游民宿基本要求与评价》，来确定民宿经营标准。同时，随着民宿行业的发展，广西、福建、深圳等地方也出台了针对民宿管理及发展的政策性规定，以规范民宿行业的发展与管理。
“但必须正视的是，关于民宿行业的监管仍存在法律法规的空白地带，亟须进行规范化与合法化建设。”韩骁说。
今年8月，北京市住建委、市公安局、市网信办联合起草的《关于规范管理短租住房的通知》（征求意见稿）公开向社会征求意见。
当时，北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥曾指出，与酒店、旅馆相比，民宿、短租房在城市里分布广泛且多为成套住宅，能够满足多人出行住宿需求，而且价格普遍低于酒店，在一定程度上迎合了部分旅行者的短期住宿需求。
但这类产品给城市安全管理带来挑战，也影响到小区住户的正常居住生活。分散在居民楼内的民宿、短租房，由于旅客入住时间不定、人员混杂、夜间活动等，扰民现象频发，也引发了小区住户大量投诉举报。
赵庆祥表示，此次北京拟出台的管理规定，明确了房主、经营主体、平台、租客等各方主体的责任，以及出租登记、平台信息核验、入住者信息报送等要求，并将短租住房纳入基层社会治理范畴，或将能够针对性地解决民宿、短租房等带来的治安、扰民等问题。
记者注意到，该通知拟规定，经营短租房应当取得房屋业主的书面同意，并符合小区管理规约或业主大会决定。对于没有管理规约或业主大会决定的小区，经营者应当取得本栋楼内其他业主的书面同意。
对于短租房的入住者，通知拟规定，住宿者应当携带合法有效身份证件，配合登记申报身份信息和有效联系方式，不得利用短租住房从事违法犯罪活动、损害公共利益或者妨碍他人正常工作、生活。
未来，街道、乡镇政府以及小区物业单位也将对“城市民宿”、短租房负有监管责任。物业服务企业或房屋管理单位发现居住小区内存在违规短租住房的，应对违法违规行为进行劝阻、制止，劝阻、制止无效的，及时报告有关行政部门及属地街道、社区。对于违反通知相关规定的，将根据上位法的相关规定作出处罚。
新京报记者 吴娇颖 视频记者 郭薇
编辑 樊一婧 校对 柳宝庆
