在明朝，有一个专门的机构负责传送奏折：通政司。
明朝的奏折分为两种形式，一种是以个人名义上奏的奏折，称为奏本，其他类都称为题本。
题本里的内容多为公事，禀报皇上，或着是有公事需要皇上拿捏。题本一式两份，一份是由通政司直接送到宫内，交司礼监，呈递到皇上的办公桌上。而另外一份则会交给六科廊坊抄录。
另外一种，则就是奏本。奏本在皇帝没看之前，是不会公开的，也不会交由六科廊坊抄录登记。由个人名义呈递的奏本，里面的信息一般都会是比较严重情节，比如弾章。所以都得由皇上看完、处理完之后，才交由六科廊坊抄录登记。
题奏本向上传递，要经过通政司、文书房备案、皇帝御览、内阁票拟、皇帝批红（明代中期以后多由司礼监代）和六科抄出等许多繁琐程序。
所以，楼主你没有搞清楚奏折大致的处理流程。所有的奏折，不管是题本还是奏本，统统先送到通政司。然后送到宫内，由司礼监的太监送给皇帝。皇帝把他认为可以交由内阁处理的本章送给内阁票拟。然后皇帝披红（如果皇帝懒可以让司礼监代劳），六科备份。
综上，海瑞的治安疏应该归为奏本。在皇帝读之前，别人不能看到的。
