去年以来，城中村改造在超大特大城市掀起了新的高潮，继国务院印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》后，一系列配套政策也先后出台，广州这座超大城市迎来了城市更新前所未有的机遇。
作为中心城区城中村数量最多的一线城市，城中村改造工作是广州提升城市品质、探索转型发展的必由之路，在这不到一年多的时间里，广州也在新一轮城中村改造中抢抓机遇乘势而上：形成了以重点片区为引领的新格局，启动了“依法征收 净地出让”新模式，创新了“指挥部 项目公司”新路径，从顶层设计到项目落地，广州以勇往直前的魄力持续破解“钱从哪来”“地怎么征”“人如何安置”“产业如何转型升级”等痛点、堵点，力争做超大城市城中村改造的“排头兵、领头羊、火车头”。
当前，中心城区是广州积极稳步推进城中村改造的重中之重，不少项目在政策的东风下敢饮“头啖汤”，为发展新理念、探索新模式、开辟新路径作出了积极尝试，积累了可复制可推广的实践经验。其中，荔湾区花地河西片区山村城中村改造项目便是佼佼者。
察一域观一局，从荔湾出发路在脚下，我们看到“大干十二年 再造新广州”，城中村改造是核心引擎、是关键抓手，是不容错过的宝贵机遇！
新格局：
实现城市中心高质量再开发
荔湾区是国家中心城市核心区、粤港澳大湾区广佛极点核心区、岭南文化中心核心区，是广州“历史文化核”的重要组成部分，也是最有条件展现“老城市新活力”的重要窗口，在广州推进中国式现代化建设中举足轻重。
当前，荔湾正处在中心城区城市再开发的历史进程中，新一轮城中村改造是荔湾高标准建设三个“核心区”的关键机遇期。近年来，荔湾以城市更新为高质量发展的引擎之一，积极稳步推进全区20个城中村改造项目，同时，抢抓政策窗口期，划定花地河西片区、聚龙湾片区等连片改造项目，以此为试点探索新一轮城中村改造路径。
近日，荔湾区人民政府、广州市建筑集团有限公司，在花地河西片区举办山村城中村改造项目合作协议签约暨项目启动仪式。仪式上，荔湾区土地开发中心与项目实施主体——广州市花地河城建有限公司签订“花地河西片区项目合作框架协议”，共同推动新一轮城中村改造的荔湾实践。
花地河西片区山村城中村改造项目位于白鹅潭商务区核心区，东临花地河，西至广佛交界线，北临芳村大道，南至广钢铁路支线。这里是荔湾区传统优势产业茶叶、花卉的发源地，是千年商都、花城广州城市品牌的重要承载地。花地河西片改造项目不仅是白鹅潭之“芯”，更是广佛同城的纽带地区，该片区改造对荔湾提升城市品质与能级意义重大。
新一轮城中村改造锚定城市核心功能区，突出改造项目的公益属性，特别对荔湾南片来说，是城市发展“木桶理论”的真实写照。按下花地河西片改造启动键，“洼地”变“高地”，“短板”变“样板”不再是口号，城中村改造也不再是过往的一场场“造富梦”，而是城市环境的实质性改善与产业发展的跃升式转型。
面向新一轮城中村改造，广州以中心城区重点片区为抓手，全面改善城市环境，提质传统产业，擦亮城市品牌，荔湾花地河片区的改造探索，打开了超大城市中心城区高质量再开发的一扇窗。
新模式：
厘清流程划定分工同向发力
花地河西片区山村城中村改造项目改造范围63.12公顷，项目总投资约180亿元。片区内涉及旧城、旧村、旧厂，以及绿地、水系、市政设施等复合形态，是典型的中心城区复合型连片改造项目。荔湾在老城区率先启动新一轮城中村改造，率先签订“花地河西片区项目合作框架协议”，率先划定征地红线，在贯彻改造新模式方面走在了全市前列。
谋非常之策，用非常之力。走在前列意味着要花更大力气，下更大功夫了解新模式、理解新模式、探索新模式。依照“依法征收，净地出让”的根本原则，当前，荔湾区坚持政府主导、市场运作的“指挥部 项目公司”改造路径，并逐步探索细化新一轮城中村改造新模式实施全流程。
政企协同，形成合力。在签订合作框架协议后，荔湾区土地开发中心、花地河城建有限公司、白鹅潭开发建设中心、石围塘街道等主体明确工作界面、资金管理和使用等多方权责，约定交储土地的验收入库、资金筹措、补偿款支付、安置房建设、土地前期整备开发等工作。
就政府方面，由荔湾区土地开发中心牵头划定项目范围，明确项目实施主体，签订合作协议，用地验收入库等工作；由广州市规划和自然资源局荔湾区分局牵头组织编审项目更新单元详细规划；由荔湾区住房建设和园林局牵头组织编审城中村改造方案及实施计划。
在企业方面，由改造实施主体协同属地街道、管理单位负责开展数据调查、方案编制、征收补偿、安置房建设、征拆通平、报批报审、验收交储等工作。
安置先行，多样选择。山村改造项目已明确启动区范围，由荔湾区土地开发中心牵头统一办理征收公告、拟定项目征收补偿方案、房屋征收决定公告等工作。目前，项目首期范围内的安置地块已完成征收，首期安置房建设前期工作正式启动，为百姓的安置安居、后续的滚动开发工作保驾护航。
截至目前，花地河西片区项目首期征拆范围已开展征收补偿摸查工作，安置方式包括就地安置、异地安置、房票安置等，满足居民多样化的住房选择需求。
净地出让是新一轮城中村改造的主要特点，花地河西片区项目改造主体——广州市花地河城建有限公司将负责完成项目范围内道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等“通平”工作，形成“净地”并按程序完成土地交储。
新路径：
破解城中村改造堵点、痛点
今年是广州市城中村改造突破决战之年，也是广州展现“二次创业”奋进姿态，干出高质量发展新气象的关键一年。风好正是扬帆时，借势国家鼓励超大特大城市城中村改造的窗口期，用好用足新一轮城中村改造政策利好和机制保障，广州方能成为超大城市转型发展的引领者。
新一轮城中村改造直面“钱从哪来”“地怎么征”“人如何安置”“产业如何转型升级”等痛点、堵点，荔湾积极对接广州市相关职能部门，用好住建部、财政部等城中村改造配套政策，做好项目的资金保障、安置保障。
多管齐下，落实资金。1月30日，花地河西片区山村城中村改造专项借款获得国家开发银行和中国农业发展银行两家政策性银行第一批授信86亿元，为山村人居环境改善，茶产业改造升级提供资金支持。政策性金融资金、社会资本、财政资金等多渠道保障山村项目可持续实施。
安置保障，产居兼顾。山村城中村改造坚持“拆、治、兴”并举、“留、改、拆”并进，聚焦“钱、地、人、产”关键要素，既要全面提升山村居住环境、公共空间、配套设施，也要延续山村茶产业文化资源，探索培育茶产业新质生产力，推进茶叶商圈升级改造，促进传统产业老树新花。目前，片区首期的居住和产业安置地块已开展前期工作。
荔湾区相关负责人介绍，山村城中村改造项目已核准首期启动区实施范围，正在深化改造方案并同步开展拆迁安置意愿摸查工作。下一步，项目将按照市最新政策要求加速推进前期工作，争取尽快启动首期启动区拆迁工作。
自3月起，山村城中村改造项目启动区征收安置意向摸查，并与政策性银行签订专项借款协议，落实专项借款资金；4月，该片区将正式启动南塘片区动迁签约工作，支付首笔专项借款资金，并力争完成复建区（肠衣厂位置）转储工作取得用地许可证。上述负责人透露，项目预计在8月前完成基础数据补充和城中村改造实施计划审批工作，并争取实现启动区复建安置房开工建设……
荔湾区山村城中村改造项目是超大城市积极稳步推进城中村改造的一个缩影，真正实现上接天线，下接地气：积极对接城中村改造国策与城策，厘清项目全流程界面，划定全周期工作权责。
谋定后动，动则必快，动则必成。在践行新模式，探索新路线的基础上，山村城中村改造项目率先划清改造征拆红线，率先签订项目合作框架协议，申请首批改造专项借款……从顶层设计到落地见效，山村城中村改造走出了一条可复制可推广的实施路径，为广州市城中村改造贡献荔湾经验与智慧。
【采写】南方 记者 郎慧
【制图】广州市城市规划勘测设计研究院有限公司城市更新所
【作者】 郎慧
【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端
