“四议”加“两议”更加顺民意

夏日的晨光冲破橘色云雾，洒向地处太行山腹地的山西省阳泉市郊区河底镇固庄村。村委会办公楼前，“全国文明村”奖牌上五个字闪闪发亮；初心公园门口，“听民声顺民心人人操心，村光景民做主事事公开”的对联格外显眼。

今年78岁的张彦文在村里的阅读栏前认真浏览。固庄村不算大，像张彦文老人一样关心村里大事小情的村民却不在少数。“这几年，村里发展快，村民光景好，关键一条是制度定得好。”张彦文笑着说。

张彦文说的“制度”就是固庄村探索出的“六议两公开”制度。村党总支*、村委会主任张三虎介绍，近年来，这一制度充分调动起群众参与村级事务管理的积极性，让村里的大小事务都是村民说了算。

“四议”变“六议”

以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议，决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法已在全国推行多年，效果显著。但固庄村在实践过程中，还是遇到了一些新问题，比如涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但不少村民对相关内容、实施细节还是一知半解，有时甚至出现拒不执行、找茬、告状的情况。“主要原因是有些村民代表不征求大家意见，搞自我变通、擅自做主。”张三虎说。

面对“提议”环节村民发声少、广泛性体现不充分的难题，固庄村党总支成员经过持续的实践走访，决定在“提议”前增设“动议”环节。列为“动议”的事项须由村民一人或多人以书面形式提出，内容涉及上级工作安排、本村工作计划、村情民意等。经党总支答复后，形成下一环节的“提议”事项。

村民代表刘伟对此感触很深：“村民参与有渠道了，表达也有人听了，这样的做法我们都买账！”

事情办不办，村民说了算。固庄村在“决议”前添加了“民议”环节，规定征求村民意见达到100％时才能进行表决。同时，审议表由村民签字留痕才算数。由此，村民动议—支部提议—“两委”商议—党员大会审议—征集民议—村民大会决议的程序便形成了。

通过这一程序，村党总支坚持以党建为引领，根据群众的诉求，给村“两委”和党员定制度，给最难管的人和事立规矩，给村民的“急难愁盼”寻找出路。

固庄村原有16名保洁员，工资支出每年就得花费20万元，还老是打扫不干净。经过“六议”，固庄村出台了卫生制度，实行网格化管理，划分卫生片区，变工资雇人为义务清理。村民人人成了保洁员，户户“自扫门前雪”，每年不仅节约了很大开销，而且还实现了常态化保洁。“让群众由治理对象变为治理主体，实行自我管理、自我监督、自我服务，这就是固庄村的‘自治经’。”张三虎说。

干部“晒”成绩 群众当“裁判”

“咱村有两件喜事儿值得骄傲：一件是新上马的培训产业发展势头很好，培训人数达到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全国乡村治理示范村’，上了《全国村级议事协商创新实验试点单位名单》。”今年初，张三虎在“交账会”上说，干部交账交得认真，全体村民听得仔细。

据了解，固庄村一年一度的“交账会”已经连续开了14次。干部晒出成绩单，百姓成了裁判，大家心里自然也就有了一本明白账。

开好“交账会”，只是固庄村善治的一项内容。在村级治理实践中，固庄村党总支通过“六议两公开”程序表决，推出“一单一刊一制度”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧：科学配置权力，设置20个“流程图”，形成“村级权力清单”，让村干部的权力在阳光下运行；创办《固庄周刊》，及时刊登党的路线、方针、政策和村里的大事小情，一周一期，发放到户；建立全覆盖行为规范，形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度。另外，固庄村还开设“固庄论坛”，让干部群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上，专家解答，干部回应，解决村民诉求。

在固庄村初心公园阅读栏内，张三虎编写的《爱廉新说》琅琅上口：“只要干部没私心，百姓对你有信心；只要干部有爱心，百姓才有爱你心；没有规矩胡干事，终究不是长久事；光想当官不干事，一届下来没你事。”

经过多年探索实践，固庄村先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。大到十年规划，小到养狗管理，一本《固庄村村务管理执行标准汇编》，涵盖72项刚性制度，成为管好全村干部群众的“硬杠杠”。

从“吹牛*”到“最牛*”

“不怕问题多，就怕办法少。”回想起2008年12月刚回村担任村委会主任时的情景，张三虎总会心生感慨：那时候村里想办企业、上项目，村民不买账。不少人泼冷水：“不发展是等死，乱发展是找死。”

看着每况愈下的村子，张三虎愁容满面。在探访多位农户后，他大胆设想：“让村民搬出旧窑洞，住上新楼房。”可村民的脑袋却摇得像拨浪鼓：“集体经济火的时候都不行，现在煤窑都黑塌啦还想住楼房？纯粹是吹牛不上税！”

“六议两公开＋全员承诺”工作法虽然定得好，但从多年的实践看，也并非走了程序的决议就能立即实施，村“两委”还会充分考虑持不同意见的“关键少数”。

2010年2月，固庄村以99％的支持率通过决议，决定新建村民住宅楼工程，不料有两户人家却拒绝搬迁。张三虎迅速到这两户人家进行劝说：“人老了免不了有个病痛或意外，和孩子们住一起，将来好有个照应。”这番话让两户村民连连点头，从心里买了账。“形成决议并不等于万事大吉，还要争取群众100％的支持率。好事办到群众心坎上，决议执行起来才会有温度、有力度。”张三虎笑着说。

从过去远近闻名的信访村、脏乱村、问题村，到现在零上访、零案件、零事故的稳定村、文明村、幸福村，固庄村“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国农村幸福社区”“全国村级议事协商创新试验田”“全国议事协商示范村”等荣誉越来越多。规矩固庄、民主固庄、文明固庄、幸福固庄，成为参观者最深刻的印象。

家家住高楼，户户有福利。“一居八免六奖两补一金”的福利待遇，同城里人一样的文明幸福生活，让张三虎从当初百姓不信任的“吹牛*”，变成现在幸福固庄人心中的“最牛*”。

漫步在固庄村的“星光大道”上，道路旁边墙壁上张贴着“星级文明户”的照片和事迹。固庄村坚持把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬良好家风相结合，与村民养老金挂钩，季考核、年评比、届表彰，“人人争先、户户争‘星’”成为村民向上向善的习惯，评选至今已表彰110户。

斑驳的光影中，馨固庄园静谧的楼宇与水景绿树交相辉映，像极了淡墨轻岚的水墨江南。太阳缓缓地钻进西方薄薄的云层，霞光静静地倾泻而下，将“全国农村幸福社区”八个大字照得金光闪亮……（武勇峰 农民日报·中国农网见习记者 杜娟）

来源： 农民日报