护生态，还是毁生态？生态形式主义调查

来源:半月谈

如今，各地对生态环境保护高度重视，生态修复、生态建设工程日益增多，生态环境得到极大改善。不过，半月谈记者调查发现，一些地方在生态治理中“要面子不要里子”“讲速度不讲规律”等问题突出，有的甚至在考核督察压力之下搞起了生态形式主义，以生态建设之名行生态损毁之实。

1 形式主义让生态建设有点虚，

有的生态工程与初衷背道而驰

——要面子不要里子，一些生态修复工程做样子，以图蒙混过关。

西部某县2014年实施了一项生态修复项目，在水边生态脆弱敏感地带种植了600多亩水桦、竹柳、柳树等树种。半月谈记者近期实地采访时看到，这里地上杂草丛生，6年前种下的树大多已死，生态修复成果并不明显。

原来，造林施工方为节约成本，把树坑由大变小，每个树坑造价从3元降至1元，树苗也由易栽活的带土树苗变成不带土树苗。为了应付项目验收，造林施工方后又突击补植。“即使栽两三遍，成本也比扎扎实实种一遍低不少。”该县农服中心主任说。

半月谈记者调研发现，有的政府部门监管不严，甚至故意纵容，此类只图蒙混过关的事情并不鲜见。在环保督察压力下，“矿山刷绿漆”“岩石铺草皮”“盆栽式复绿”等闹剧一再发生，花样翻新。

——只追求单一目标，护生态变成毁生态。

北方某湿地因生态良好，吸引了大量鸟类安家。可当地在开展水源涵养林工程时，清除了湿地里长有的草、灌木等，改种小松树，致使自然生态遭人为改变，这一“观鸟天堂”面临消失的风险。

位于毛乌素沙地南缘的西部某县，从20世纪80年代开始大规模防沙治沙。该县一名资深生态保护工作者说，因治沙时种的草容易被流沙掩埋，当地在沙丘上种植柳树等易成活的树种，而这些树种就像“抽水机”，对地下水储量影响较大。“以前县内的3条流沙带中分布着大大小小几十个海子（小型湖泊），现在基本都干涸了。”

据了解，当地水资源匮乏，林木要成活需引入黄河水灌溉，每年浇水成本高达数千万元，财政负担沉重。当地基层干部群众认为，在沙漠边缘大面积种树相当于给当地“种下穷根”。而且，即便种树成活后，树下也难见芳草，这对当地植物多样性造成负面影响。

——只顾短期内出政绩，习惯“简单快干”，给长远生态健康埋隐患。

在河道治理中，简单硬化成为一种常见现象。为改善西南某湖生态，西南某市对5条入湖河道进行治理，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。

半月谈记者了解到，当地对入湖河流的水质有严格要求，但这些河流流经地区可能存在面源污染等风险，为避免影响河流水质，快速实现达标排放，地方采取此种举措。

环境专家表示，河道硬化，看起来让水清了、美观了，但会破坏流域的原生景色和生物多样性，并可能让河道失去自净能力。

只顾眼下不顾长远的类似事情，在矿山修复中也有发生。有的地方只重视企业范围内的植被与土壤破坏，简单回填、绿化就算完成任务。事实上，受矿区影响的范围往往是企业占地面积的几倍，而且采矿带来的生态问题往往在后续土地利用时才暴露出来。

——政策制定“一刀切”，有的政策虽不利于生态保护，却无力修正。

半月谈记者在长江沿岸某区县采访时看到，部分小支流岸边光秃秃的，既没有种庄稼，也没有什么植被，在河流冲刷之下，生态环境容易遭到破坏。但根据相关规定，长江沿岸消落带上严禁种树。当地基层干部认为，长江部分小支流常年水位较低，已失去通航功能，生态修复项目基本不会对防洪造成影响。

半月谈记者发现，各地生态治理遇到的情况复杂，有的政策措施缺乏灵活调整的空间，地方由于害怕问责或不愿多事，往往“一刀切”，就文件执行文件，哪怕有损生态也顾不上。

西部某自然保护区建立时，有1万余人居住在核心区内。如果按照国家级自然保护区的有关规定，需搬迁村庄和迁移人员，禁止村民放牧。该自然保护区管护局的科研人员根据长期跟踪观测报告认为，适当的放牧对保护区内的黑颈鹤有益，牛羊产生的粪便会产生蜣螂，它们是越冬鸟类补充蛋白质的重要食源。

2 生态形式主义，原因何在

出现生态形式主义，有多方面原因。

政绩观走偏，是生态形式主义滋生的土壤。比如，一些地方存在“有的项目钱花不出去，有的项目没钱花”的现象。半月谈记者在西部某县发现，当地靠近县城的生态修复项目总投资超过10亿元，每公里工程造价近1亿元，而在距离县城较远的另一处生态项目，却为200多万元项目经费犯难。有基层干部表示，项目在县城，能凸显政绩，所以才会出现投入冷热不均的情况。

考核督察压力之下，地方生态治理资源欠缺，导致生态形式主义抬头。半月谈记者调研发现，一些地方应付环保考核督察，层层甩包袱，压力层层下移。一些无法投入大量的人力物力财力的地方，往往只得做出短期行为，用一些看似满足生态保护要求，实际上不可持续甚至还可能对生态造成损害的举措“过关”。

一味靠行政强压治理，而缺乏科学指导，违背客观规律，容易陷入生态形式主义。生态修复中，专家在项目评估、设计等环节发挥着重要作用。然而，业内资深人士指出，在有的地方开展的生态项目中，负责生态工程的设计师、专家并未学过生态学等方面的知识，而是拿着工艺美术的审美观来搞生态项目，忽视生态建设本身的规律。

3 顺应生态治理规律，需久久为功

受访对象认为，生态环境的守护和治理需久久为功，不可突击“装门面”。一些权宜之计，该退出时应适时稳妥退出，为长远生态建设腾出更多空间。

专家指出，生态建设是一项系统工程，生态修复在内的各式生态环境保护举措要严格科学论证，一些生态修复工程切忌贪大求靓，违反自然规律。

同时，生态环境保护要“适当”，制定标准要合理，根据其自然特征和客观需要进行“有限修复”。高标准治理，不代表是科学的治理。治理一片湖水一定要达到饮用水标准吗？其实不然，高标准意味着高消耗和高投入，有时投入反而成为自然的负担。

生态建设必须保证必要的投入，生态建设的资金短缺问题，应更多通过改革的方式予以破解。以矿山生态修复为例，2019年10月，自然资源部就《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复意见》公开征求意见，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，吸引各方投入，推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式。 （记者 赵珮然 周文冲 许晋豫）