南极大会落幕，极地海洋保护再次遭遇挫折（守护南极）

「行动带来改变」

Positive Change Through Action

为期两周的南极大会（即南极海洋生物资源养护委员会年会）于11月2日结束了，结果很令人失望：

会议上提交的3个海洋保护区提案：威德尔海、东南极和南极半岛保护区全都没有获得通过；
原本就已经远远落后于其他区域渔业管理组织的南极大会渔船转运协议也没能得到修订和更新。

海洋保护区提案是南极大会各项议题中的重要部分之一。此次提案的3个保护区的面积加起来有320万平方公里（大约相当于1/3的中国国土面积）；而其中的威德尔海保护区的面积更是达到180万平方公里，若成功建立就将是全世界最大的自然保护区。

为什么提案会失败？

与其他很多国际会议不同的是，南极大会的决策机制是协商一致，即任何一个保护区提案都需要得到大会25个政府代表团成员（24个国家及欧盟）的全部支持，才能获得通过。

这也意味着，南极大会海洋保护区的谈判是尤为艰难的。

本次大会上，各项保护区提案共得到了22个成员的支持，但最终还是因为缺乏剩余3个成员的支持而未能通过。

南极大会上一次在海洋保护区上的胜利要追溯到2016年。在经过了5年的漫长谈判之后，在那一年的南极大会上，25个成员一致通过了南极“罗斯海海洋保护区”提案，设立了当前全球最大的海洋保护区。

2016年10月28日，《卫报》报道了罗斯海保护区提案通过的新闻，称这个保护区是“里程碑式的”。

罗斯海保护区的成功设立，是南极大会框架下大型海洋保护区设立由理论化为实践的第一个成果，在那之后，各国政府、各类机构和组织对于在南极建立海洋保护区网络的期望也随之高涨。2018年的大会开始之前，各方对建立新的保护区充满了期待，因此，本次大会的“无果而终”也让各界深感失望。

绿色和平“守护南极”项目负责人弗里达·本特森（Frida Bengtsson）称：

本次南极大会是全球海洋保护千载难逢的机遇，我们原本有机会在南极设立全世界最大的自然保护区，以保护野生动物、应对气候变化和恢复海洋健康。南极大会的22个成员代表团都是怀抱着这样良好的意愿来参与协商。然而在会议中，那些关于海洋保护迫切性的科学论证和提案审议工作却被一些与科学论证本身毫不相*、甚至带有嘲讽的干扰声音给破坏了。

南极与南大洋联盟（ASOC）执行总监，卡莱尔·克里斯蒂安（Claire Christian）说：

很不幸，我们停留在与去年一样的位置上，又一次会议结束了，南极大会在设立海洋保护区网络的承诺上依然毫无进展。我们对委员会的未来和其公信力深感担忧。养护是南极大会的首要目标，然而大会却持续地未能履行其保护南极海洋生物资源的承诺。

为什么南极海洋保护区又迫切又重要

海洋占地球表面积的70%以上，但是，不仅南极海洋，全球海洋都面临着过度捕捞、气候变化、污染等直接或间接人类活动的威胁。

但海洋对地球的环境健康和人类生存的联系又极为密切。科学研究已经表明，到2030年，我们需要将至少30％的海洋设为海洋保护区，才能保护海洋中的野生生物、确保数十亿人的粮食安全以及帮助应对全球性气候变化。更具体的，联合国提出应在2020年前，将全球海洋面积的10%设立为海洋保护区，这也是各国政府在海洋保护区设立上的具体目标。

南极海洋保护区可以为企鹅等南极野生动物提供更好的庇护。© Greenpeace

那么，我们离30%的目标还有多远？根据“海洋保护协会（Marine Conservation Institute）”的统计，截至目前，仅有约3.7%的海域设立了海洋保护区——刚刚达到总目标的1/10。并且，尽管南极大会早在2009年就已经认可要在南极建立海洋保护区网络，并计划于2012年实现这一工作目标。眼看着2018年已经接近尾声，这一网络还远未建成。

海洋保护区的目标固然可以精确地量化，但它永远都不是一个冷冰冰的数字，它是我们守护野生生物、全球人类的福祉以及地球家园的底线。作为这一目标的执行方，各国政府代表负有重要的责任，也承担着积极协作、弥合分歧，从而实现这一目标的重担。

南极大会失败了，接下来呢？

根据《南极条约》，南极不属于任何一个国家，这个独特的地缘因素也使得各界一直相信，南极海洋保护区的设立是全球海洋保护最合适的突破口。

（图：上世纪80年代，法国在南极大陆修建机场的行为曾受到国际社会的一致指责。之后，在多国政府、科学家、环保机构和公众的共同努力下，最终推动了《关于环境保护的南极条约议定书》的生效，保护南极大陆免受商业性矿产资源开发等活动的影响。）

但是，南极大会的失败，也并不意味着全球海洋保护就完全陷入僵局。接下来，我们还有一次更需要抓住的历史性机遇，那就是于今年9月开始，最早到2020年完成的联合国 “全球海洋条约”谈判。

比南极海洋保护的范围更广，这一条约将涵盖全球范围内的公海，是各国政府长达10年国际谈判的结果。

如果能够抓住这次机会，一个强有力的全球海洋生物多样性保护法律文书将会诞生，全球海洋保护区的建立也将迎来曙光；如果失败，最终诞生的是一个软弱无力的法律条文，那全球海洋保护的道路也会因此变得乌云重重；更严重的是，我们将没有“下一年”或“下一次”可以期待。

国家管辖外海域的生物多样性养护和可持续利用的国际法律文书（本文中简称“全球海洋条约”）长达10年的谈判之路。

来源：http://highseasalliance.org/high-seas-alliance-timeline

谢谢每一个为守护南极发声的你

时间过得飞快。在过去的这一年里，绿色和平在南极开展了为期3个月的航海科考；在南极海底发现了4处“脆弱海洋生态系统”，并推动这4处区域得到在地的特别保护；在南极的海水和雪样中发现了微塑料和有毒有害化学物质；推动几乎整个磷虾捕捞企业在2020年前退出在南极多个生态敏感区域的捕捞活动，并支持在南极设立海洋保护区网络。