图片来源：新京报网
文 | 新京智库特约撰稿 熊志
开放落户又有新动态。
2月23日，江西发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，意见明确提到，优化户籍制度和公共服务，促进区域流动，全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制。
社保、居住年限、就业年限等限制取消之后，只要有合法稳定住所（含租赁），或者合法稳定就业，就能在江西落户。随着落户门槛解除，江西也成为首个全面取消城市落户限制的省份。
全省域零门槛落户的省份还会增加
不管是从推动市场资源要素的自由流通，还是从人才竞争的角度看，降低落户门槛，甚至直接零门槛落户，已成为这两年多个地方的趋势。
而围绕开放落户，国家层面已经有多个文件。比如就在前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《建设高标准市场体系行动方案》就提到，试行以经常居住地登记户口制度，这相当于常住人口可以直接登记落户。
此外，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》对不同规模等级的城市，提出了明确的要求，其中包括，“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”。
就江西而言，目前常住人口最多的是赣州，2019年年末为870.8万人，上饶、南昌和宜春的常住人口都在500万人以上。不过，按照住建部公布的2019年城市建设统计年鉴，江西所有城市都在常住人口300万的标准线下，按照政策要求，本来就应该全面放开落户。
其实，2020年4月，南昌就发布了《关于全面放开南昌市城镇落户限制的实施意见的通知》，正式实现零门槛落户。
南昌是江西的省会，也是江西省内城区常住人口最多的城市。南昌解除所有落户限制，基本已经宣示了江西全省域零门槛落户时代的到来。
全面取消落户限制，江西走在全国前列，一个重要前提在于，江西省内并没有城区常住人口超过300万人的大城市、特大城市和超大城市，开放落户的阻力较小。
不过江西全省域的零门槛落户，只是一个开始。事实上像人口大省河南，在2019年就宣布省会之外的城市全部零门槛落户，预计接下来全省域零门槛落户的省份还会不断出现。
落户门槛的全面取消，意味着户籍制度逐渐回归原本的居住登记和人口管理功能，逐渐实现公共服务均等化。
像江西此次的文件就提到，常住人口将享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。这正是这一趋势的体现。
江西人口流失压力巨大
随着出生率下降，人口红利式微，人口尤其是人才的价值日益凸显。对江西来说，开放落户既是贯彻政策要求，也是参与人口资源竞争的必要举措。
就区位而言，江西本身有着得天独厚的地理位置优势——在中部六省中，它是唯一既紧邻长三角地区，又挨着粤港澳大湾区的省份。凭借这层优势，江西的经济发展也不错，2000年以来的GDP累计增幅，要高于湖南、湖北等周边省份。
不过，由于毗邻两大经济核心地带，江西也面临着虹吸效应的严重影响，人口流失成为影响经济发展的重大问题。
江西的人口流失情况有多严重呢？江西统计局曾经发布了一篇《江西户籍外出人口现状及特征分析》，其中提到的几个数据值得关注：
自上世纪90年代以来，江西户籍外出人口逐年增多，到2010年第六次人口普查时已达到578.74万人，比2000年第五次人口普查的368.03万人增加了210.71万人，在全国仅次于安徽、河南、四川、湖南和湖北五省，平均2.05户就有一个人外出。
而任泽平团队对中国3000个县人口流动格局的梳理也显示，江西有95.1%的地区，处在人口净流出状态，比例全国领先。
即便省会南昌，面对两大城市群的虹吸，在留住本省人口上也是有心无力。2019年，南昌的常住人口增长只有5.5万人，扣除出生减死亡的自然增长部分，几乎没有多少“进账”。
同样是被顶级城市群虹吸，安徽以及合肥的处境却不一样。以合肥为例，不仅已经形成了家电、汽车等招牌支柱产业，人口流入状况也较为客观，2019年常住人口增幅为10.2万人。
对江西来说，严峻的人口流失状况，尽管主要还是产业层面的影响，但如果继续维持不必要的迁入限制，在今后的人口竞争中，劣势会进一步放大。
所以综合来看，人口流失压力巨大，且开放落户压力较小的南昌和江西，在全国的省会一级和省一级都是率先推出零门槛落户，也就不让人意外了。
人口要素自由流通，最大受益者是南昌
江西全面取消落户限制，目的显然不仅是要留住本地人，就省内来看，这也是想借此打通人口资源要素自由流动的壁垒，为人口向省会集中创造有利的条件，做大做强省会。
比如，江西此次的《意见》就提到，要深入实施一圈（大南昌都市圈）引领，两轴（沪昆、京九高铁经济带）驱动，三区（赣南等原中央苏区振兴发展、赣东北开放合作、赣西转型升级）协同发展战略，加快构建大中小城市网络化发展的城镇体系。
这一战略思路和全面开放落户，有着很强的呼应关系。
近年来，江西存在感较弱，一个重要原因在于，缺少强有力的头部城市来争取政策、集聚资源。
图片来源：unspalash官网
目前，江西省内的GDP第一城南昌，2020年的经济总量为5745.51亿元，正好处在全国四十强城市的守门员位置。而南昌的经济首位度，也即GDP全省占比，只有22.4%左右，远低于武汉、长沙、合肥等中部省会。
另一方面，江西人口流失严重，11个城市10个处于流失状态。这一方面是因为周边两大城市群提供了很多就业机会，另一方面是因为，自身省会不强，在产业上缺少竞争力。
其实对大多数外出务工人员来说，如果在省内城市有足够的优质就业岗位，那么他们一定会优先在本省就业。近几年，一些中西部省份的外出劳动力陆续回流，正是建立在省会城市崛起的基础上。
所以，江西近年来也表示，实施强省会战略，并提出“支持南昌市争创国家中心城市”。
相较于行政扩容的非常规手段，通过基础设施、产业发展等方面的一体化，来推动都市圈建设，引导圈内资源向圈中心集中，也是做大做强中心城市的重要方式。因此，江西在2019年发布了《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，再次强调以大南昌都市圈为引领。
全面取消落户限制，能有效推动南昌都市圈建设。毕竟就省内而言，南昌仍然是相对意义上的经济发展高地，人口要素完全自由流通，省内的最大受益者，一定会是南昌。
南昌都市圈发展壮大，对提升南昌的经济首位度，提高在省内的经济辐射和引领作用，自然会起到积极效果，其反过来能够提升南昌的竞争力，提高人才吸引力。二者是相互促进的作用。
提升产业竞争力是核心要素
当然，江西要改变人口流失的状况，南昌要成为人口流入的高地，解除落户限制只是最基础性的工作，最核心的还得靠提升产业竞争力，释放更多的优质就业岗位。
而江西率先开放落户的启示意义在于：
第一，全面开放落户是大势所趋；
第二，更自由的人口流动，将让都市圈建设进一步提速；
第三，在零门槛落户和都市圈建设的背景下，要保持人口、人才竞争力，既要有强有力的城市平台，还得有强有力的产业支撑。
编辑：柯锐 实习生：余丹 校对：王心
投稿、合作、联系我们：futurecity@xjbsmartcity.com
来源：新京报
