春申公园 本文图片均为 上海市绿建中心 图
又是一年春，顾村公园的樱花、高东生态园的白玉兰、华夏公园的郁金香，上海外环线上的公园正春意盎然。
当前，上海正在大力推进环城生态公园带建设，在外环绿带的基础上通过改造提升新增36座公园，与原有的顾村公园等14座公园连成环城生态公园群，为市民打造“离城市不远，离自然很近”的生态休闲空间。3月19日，澎湃新闻记者从上海市公共绿地建设事务中心（以下简称“上海市绿建中心”）获悉，目前已有32座环城生态公园建成开放。
环城生态公园和一般城市公园有什么不同？建设中应偏重自然野趣还是精致有序？从前期的规划建设到后期的运营管理，“金点子”征集贯穿于环城生态公园建设的全过程，市民们反映的意见建议多种多样，各种需求要如何满足或平衡？
汤巷公园
环城生态公园带初具雏形
上海环城生态公园带是以外环绿带为骨架，向内连接10片楔形绿地，向外连接17条生态间隔带，联动“五个新城”环新城森林生态公园带形成的紧密联系的生态网络空间。
作为环城生态公园带的重要纽带，上海外环绿带于1995年始建，已建成绿地约4000公顷（含顾村公园、滨江森林公园、闵行体育公园等14座公园），发挥着重要的生态和社会效益。“十四五”期间，上海聚焦外环绿带改造提升，重点打造以外环绿道串联而成的“环上”公园群体系，规划新增城市公园36座（与已有14座公园共同组成50座公园的环上公园群），布局建设绿道驿站（“环城驿”）30-40个，形成步行、骑行功能兼备且连续贯通的外环绿道100公里以上，构建更高品质的绿色生态空间。
上海市绿建中心主任张莹萍介绍，2023年，宝山丰翔智秀公园、普陀春光公园、浦东沔青公园等首批7座环上公园建成开放，吸引了大批游客前去打卡，在社交媒体上成为新一轮“免费遛娃”、“宝藏小众”的推荐地。2024年年初，浦东秀南公园、孝亲公园、普陀启动林公园、闵行春申公园、锦梅公园等11座环上公园如期建成开放，加上原先外环绿带上的14座公园，外环线两侧已星罗棋布32座公园，“环上公园群”规模效益初显。
32座“环上明珠”结合区域发展特征、周边人群需求、生态本底条件等，因地制宜，展现出主题鲜明的“公园 ”特色，比如唐丰公园突出森林游憩，汤巷公园主打运动健身，孝亲公园强调适老关怀。根据新一轮建设计划，今年还将再建成开放8座、明年建成开放10座环上公园，届时将形成各具特色又“环”然一体的50座环上公园。
孝亲公园
市民参与公园建设运维
市民百姓是公园绿地的直接使用者和重要评价者，老百姓觉得好才是真的好。环城生态公园带自2021年启动规划建设以来，面向全体市民开展“金点子”征集活动，为公园征名、进行满意度调查、征集游园反馈等等。
比如，今年建成开放的闵行春申公园，在设计阶段组织了行南村等周边社区20余位居民开展座谈，征集意见10条，“在公园内增加儿童游乐设施”、“增加中草药科普园”等意见被采纳并落地。2023年初，首批环城生态公园建成开放之际就开展了市民满意度问卷调查，及时发现问题。后来，各环上公园开设人民建议征集箱，挂牌环境资源界政协委员群众联系点，把市民参与机制落实到民主决策、监督、评估各环节。
随着今年第二批11座环上公园建成开放，“十四五”环城生态公园建设进入冲刺攻坚阶段。3月19日，上海市绿建中心再次面向全体市民开展环城生态公园线上、线下问卷调查（调查问卷链接https://mp.weixin.qq.com/s/uijYMj_oOmoyVhr-9tkMKg），市民关心的露营、骑行、携带宠物等问题都在其中。
秀南公园
环城公园要“野趣”还是“精致”？
除了调研市民对公园公共服务设施的使用感受、游园活动偏好等，记者注意到，调查问卷中还涉及公众对环城生态公园中的生物多样性态度，比如：对于公园风景，是倾向于“自然野趣”，还是偏爱人工雕琢的“精致秩序”；是否希望看到更多的野生动物（鸟类、昆虫、小型哺乳类动物）；是否希望公园有大面积的自然留野区（自然留野区是公园内的生态保护单元，强调避免人为干扰，适度保留荒野状态，促进自然演替），若希望那么建议占比多少，若不希望有哪些原因。
张莹萍坦言，设置这些问题实际上是一种引导，希望市民参与到公园建设的思考中，对自然野趣有更高的接受度。
她提出，在满足基本公园标准的前提下，环城生态公园是否需要像城市公园一样精致，能否只在部分区域进行精细化养护，其他区域留野？考虑到公园的养护成本、生物多样性，保留一些野趣是必要的，但具体到比例还要考虑公众的接受度。
其实在设计规划之初，环城生态公园和一般城市公园就有所不同。张莹萍说，不同于城市公园的“精致秩序”，环城生态公园鉴于其区位特征、自然本底等资源条件，更为注重“生态、自然、野趣、静谧”的风貌营建。在规划、设计、施工各环节均坚持“生态优先”、“保护优先”原则，聚焦生物多样性保护，采用林地抚育更新、植物群落结构优化、土壤改良、水系连通、水质提升等生态措施，打造“人与自然和谐共生”的生态涵养、野趣体验、休闲康养、自然教育公园。
同时，为了满足市民游客多样化需求，强化功能复合，在环城生态公园现状建筑总体规模不突破的基础上，参照《公园设计规范》要求，合理增设了座椅、廊亭、厕所、停车场地等配套设施以及儿童游乐、健身器材等游艺设施，能够基本满足公园运营管理和游客使用需要，严格控制大面积的广场、停车场、建筑设施等。环城生态公园所呈现的是一种“离城市很近，离自然不远”的美。
上海环城生态公园带环上生态公园布点图
有限车位如何应对激增客流？
此前环城生态公园调查中，停车难一直是市民反映比较突出的问题，尤其在周末、节假日，不少市民会携带露营装备开车来公园，而公园既有的停车位承载力非常有限。
“如果规划的停车场过大，会影响其他场地，太小又难以应对突发大客流。”普陀区绿化建设管理中心副主任龚新来说。
他提到，近期火爆的半马苏河公园（二期）在今年2月下旬才开放，此前一直是冬天的状态，周末的游客也不多，所以完成验收后就开放了。近期气温回暖，前来搭帐篷的游客激增，高峰期可达1万多人，而公园只有4公顷，公园停车场还没办理完手续没有开放，即便开放也只有六十多个车位，无法应对大规模车流。
龚新来指出，环城生态公园可能面临类似问题，日常客流并不多，但天气好的休息日可能客流猛增。要入春了，“我们要吸取教训，春光公园、启动林公园马上就要做高峰期大游客量的停车预案，跟属地街道、交通管理部门安排一些应对措施，在周边道路有条件的地方开辟一些临时停车点。”
“停车难一直是焦点，但不是绿化部门一时就能够解决掉的，受制于用地限制。”张莹萍解释，环城公园建设不能随意改变用地性质，所以不能大面积建设停车场，而是要处理好跟周边用地的关系；另外，各区域发展也不平衡，比如闵行文化公园周边已经是城市化地区，对面是开发成熟的商务区，会有一些配套的停车场地，不用完全依靠公园来配置停车场，但还有些外环公园周边没有开发，区域建设限制了停车。
“改进需要一个过程。”她表示，管理部门已经在考虑一些预案，比如联合属地、交管部门做好衔接，协调周边区域开放停车空间，探索预约制等等。
