听证会现场
“太感谢检察院了，要不是检察院帮我们主持公道，我们这笔补偿款不知道什么时候才能到账，我们企业历经疫情和灾后重建，正等着这笔钱给员工们发工资呢！”
“我们也非常感谢检察院，帮我们区政府化解了这个持续6年的老大难问题”
“检察院帮我们学校化解了资产流失的风险，今天的公开听证给我们吃了颗‘定心丸’”
12月17日，在郑州市检察院举办的公开听证会上，某置业公司、某区征收办、某学校三方打了6年官司的“老对手”终于握手言和，现场签下了和解协议，涉案三方都对检察院的工作深表感谢。
6年争议，案件成了“老大难”
事情要从10年前的一份协议说起。2011年12月31日，某置业公司与某学校签订了《校企合作协议书》，协议约定学校向置业公司提供约1850平方米的区域，作为置业公司建设项目营销展示中心及校企合作实习中心。协议签订后，置业公司出资承建中心房屋并占有使用，但没有办理不动产登记手续。2015年5月10日，所在区征收办与学校签订了相应地铁线段房屋征收与补偿协议，协议约定对案涉房屋实施征收，征收房屋建筑面积589.1平方米，综合征收货币补偿款共计263.7万元。2018年6月29日，置业公司依《校企合作协议书》中的仲裁条款向郑州市仲裁委提交书面申请，请求依法确认2015年学校与区征收办签订的《征收与补偿协议》中的补偿款263.7万余元归置业公司所有。郑州市仲裁委于2019年5月10日仲裁裁决，确认《征收与补偿协议》中的房屋和装修补偿及附属物资补偿款，共计251.7万余元归置业公司所有。2020年7月16日，区征收办向学校作出《解除征收与补偿协议通知书》，解除了双方签订的协议。置业公司不服该处理决定，将区征收办及第三人学校诉至区法院，请求判决区征收办向其支付房屋和装修补偿款、附属物资补偿款共计251.7万余元及利息。区法院于2020年11月20日判决驳回置业公司的诉讼请求。置业公司上诉被驳回，申请再审又被裁定驳回。置业公司于是向郑州市检察院申请监督。
该案到了郑州市检察院受到高度重视，“修建地铁是重点民生工程，土地房屋征收没有问题，但是补偿分配争议了6年还没解决，浪费了多少司法资源？各方当事人又增加了多少诉累？这个案子不能再拖下去了，到了检察院这要想办法画上一个‘句号’”。郑州市院党组*、检察长刘海奎决定亲自包案，明确第七检察部主任房伟具体负责，集中力量化解这个“硬骨头”。
吃透案情，检察长决定公开听证
为了吃透案情，找准症结，承办检察官深入阅卷审查，多次约见区征收办、公司、学校三方负责人。“这个案子的症结在房屋补偿款的归属问题，学校认为地是他们的，协议到期后房子也应归他们，所以对补偿款分给公司有资产流失的顾虑，怕担责任，而公司那边期望值又太高，两家一直谈不拢，征收办前期评估时也有一些瑕疵，所以造成今天这个局面。经过审查，这里面土地是学校的，补偿款理应归学校，房子是公司建的，也一直在占有使用，所以房屋补偿理应归公司。”承办检察官介绍道。
“这个案件可以开个听证会，公开透明的把事实查清楚，把各方的责任和权益理清楚，邀请听证员做个公开评判，看看能不能促成公司、政府、学校三方和解。”郑州市院党组*、检察长刘海奎听完汇报后提出了化解思路。
12月17日听证会如期举行。河南良达（北京）律师事务所管委会主任王金垒、民生银行郑州分行紫荆支行副行长王继乾、河南纺织研究院党委*唐省春以人民监督员身份担任听证员，民建郑州市副主委李政军以人大代表身份担任听证员，郑州大学法学院教授宋雅芳以专家身份担任听证员，听证员组成既有代表性，又有专业性。
公开听证，涉案三方现场和解
据介绍，听证会的议题主要有两个，一是置业公司能否通过行政诉讼的方式，直接向区房屋征收与补偿事务中心主张支付其征收补偿款。二是本案能否适用最高检有关规定，通过促成三方和解的方式，推动行政争议实质性化解。请三方当事人围绕争议焦点和听证议题充分发表意见。
围绕两个议题，争议三方开始陈述意见。申请人率先陈述，一开始就充满了“火药味”：“申请人为涉案房屋用益物权人，对涉案房屋依法享有占有、使用、处分、收益的权利，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，我方依法应享有获得征收补偿的权利，区征收办单方解除《征收与补偿协议》行为无效！请求检察院对本案一、二审行政判决提出抗诉！”
而区征收办却认为本案一审、二审判决事实认定、法律适用都没问题，第三方学校则认为校企合作协议到期后，涉案房屋产权应当归学校，所以全部补偿款都应当归学校，从三方陈述意见来看争议很大。
听证会现场，听证员针对案件事实、法律关系，对涉案三方主体进行发问。涉案三方也积极配合、诚恳回复，随着问答的深入进行，案件基本情况及法律关系问题得到了明晰。经过合议评议，五位听证员一致认为，该案件极具行政争议实质性化解的意义，建议涉事三方能够达成和解，推动争议事项的实质性化解。
在检察官的调解下，三方当事人终于平心静气下来，采纳了听证员的建议，一致同意进行和解，但对和解细节、征收补偿协议签订方式又产生了争议，经过现场多次磋商，最终三方在听证员见证和监督下，现场达成和解协议并签字。经协商，区征收办将土地补偿款支付给学校，将附属建筑补偿款支付给置业公司。而置业有限公司向郑州市检察院递交撤回监督申请书。
此次案件是以公开听证为抓手，以为人民服务为中心，积极推动释法说理工作，强力推动行政争议的实质性化解的典型。在今后的行政诉讼监督案件中，要切实做到减少当事人诉累、增强司法公信力，促进案结事了政和。在服务优化营商环境中，以行政争议的实质性化解，体现出行政检察担当。（来源：河南省郑州市检察院微信公众号 图片：郝文杰 宋仕嘉）
