巡察组：四年投资数百亿建设民生项目，为何近半没有落到实处？

来源:中国纪检监察报

原标题：四年投资数百亿建设民生项目，为何近半没有落到实处？面对组织询问，公路局长为何让下属“守口如瓶”？“会上讲服从，会下却抱怨”，一座大桥通车要几多坎坷—— 民生项目来了巡察组

五一前夕，住进了新房，庄继波面露喜色。

老庄今年50岁，是湖北省襄阳市高新区黄庄社区居民。2011年，当地为支持工业园建设将其旧房拆迁，承诺8个月内还建新房，但老庄一等就是8年，“家里5口人一直租房住！”

和老庄同样遭遇的，当地还有数千人。旧房被拆、新房未建，有人婚礼只得在出租房举行，有的老人直到去世都没住上新房，甚至还有人扬言跳楼堵路向政府施压。事情转机出现在2018年5月，襄阳市委开展民生项目专项巡察，还建房项目被纳入范围。两个月巡察后，这个延期8年的民生项目得到全面彻查，5千多人搬进新房，老庄分得期盼已久的138平方米新房。

把项目背后的问题找出来

提起此次民生项目专项巡察的由来，时任襄阳市城建委主任肖勇清楚记得这样的细节，一年前，湖北省委常委、襄阳市委*李乐成调研民生项目时，曾专门询问“这几年有没有如期完工的项目。”“没想到*会这么问，这几年如期完工项目确实很少”肖勇回忆，当时被问得脸上火辣辣的。

在肖勇看来，项目落地难问题既有历史因素又有现实原因，要彻底根治不是一个部门能够解决得了的。他原以为领导随口一问，没想到很快城建委就收到市委巡察办的通知，对近年来民生项目进行梳理。

一周后，从城建、交通、水利、农业等部门汇集的项目数据综合分析结果，摆在了市委、市政府主要领导案头。数据颇为尴尬：2013年以来，市政府计划投资777.29亿元，建设民生项目507个，但截至2017年底尚有24.06%项目未按期开工，44.18%项目未按期竣工。

不落实市委市政府重大决策部署，就是不讲政治纪律、政治规矩。市委巡察办主任刘明介绍，市委反复研判后，决定成立7个巡察组，对这些项目进行全方位政治体检，挖出病根，并通过大整治，整肃饱受诟病的工程项目领域政治生态。

项目巡察时间只有两个月，无经验可循。外表精*刘明坦言，“那段时间自己真是脱了层皮，人瘦了几斤。”“巡察发现不了问题还不如不巡察。”

工程项目专业性强，往往一个项目牵扯多个政府部门程序，对巡察干部是个巨大考验。巡察办从组长库中优先选择行政经验丰富、熟悉项目建设的同志担任巡察组长，在全市抽调纪检、审计、工程建设、招投标监管等专业骨干充实到巡察组。

民生项目500多个，如何短平快地形成巡察震慑？刘明带队多方调研，最终敲定116个拟巡项目，按市政工程、交通设施、公共场馆建设等7个板块分配到各巡察组。通过甄别筛选，最终高新区还建房等47个未按期完成进度的项目作为巡察重点。

“项目巡察不是项目检查，要查找项目背后的政治问题、能力问题、作风问题、机制问题和腐败问题，紧盯的是重点项目实施单位、相关职能部门党组织和党员领导干部。”在重点项目巡察工作动员会上，李乐成掷地有声：“市委、市政府所有的决策部署要落实都要靠项目建设、靠工程实施，这个环节出了问题，我们口号喊得再响、调门唱得再高，也不会有任何实际效益，相反还会损害党委政府在人民群众中的形象。”

襄阳市市长郄英才强调，“黑恶势力主要手段和经济利益来源，几乎都在项目建设领域，如果这方面不下定政治决心，达到海晏河清，襄阳的发展环境就不可能好起来，山清水秀的政治生态就不可能实现。”

亿元项目怎会由诈骗犯承揽

年近6旬的安培德曾在高新区纪工委工作多年，这次专项巡察中，他出任市委第四巡察组组长。

安培德告诉记者，巡察组找群众座谈，包括庄继波在内的很多群众都强烈反映高新区深圳工业园还建房项目8年没有结果，“说话时眼里含着泪花，期盼我们市里派来的巡察组能解决问题，群众的信任给了我们最大的底气！”

巡察发现，深圳工业园还建房项目属城市民生项目，采用BT模式，2011年因条件设置过高两次公开招标流标后，原建投公司未经批准擅自决定以竞争性谈判的名义，违规违法指定江苏某公司委托代理人刘某作为施工方，项目总造价5.07亿元，回购期18个月，2011年3月开工。刘某与江苏某公司属挂靠关系，该公司不投一分钱，刘某无资金投入，导致项目拖延8年。密切关注巡察进展的市委领导严令：“深究细查、严惩不贷。”

安培德介绍，由于项目迟迟不能落地，已给市政府造成2亿多元经济损失。在随后调查中，巡察组发现刘某拥有5张年龄不一的身份证，其真实年龄已74岁，且当时承揽工程时刚因诈骗罪刑满释放。此外，刘某还涉嫌黑恶势力犯罪。

安培德介绍，项目建设中，市领导曾10多次到现场督查，多次严厉要求更换违约违法的施工企业，原建投公司有关领导以种种理由拒不执行。2014年7月以后，深圳工业园还建房项目因承建单位江苏某公司资金短缺处于半停工状态。

此后，高新区党工委从原市建投公司接管该项目，但对出现的问题不能有效应对和解决，交钥匙工程拖延8年屡次违约。2016年6月、9月高新区党工委两次向市委提交的报告中，均未如实报告该项目存在的问题和信访不稳定隐患。

记者从巡察情况综合报告看到，该项目最终被定性为高新区党工委、原建投公司党委等部门发挥“谋大局、作决策、抓落实”的领导核心作用不充分，党组（委）不履行党“总揽全局、协调各方”的政治责任，导致项目建设脱离党的领导。

除了还建房项目，第四巡察组还巡察了该市某商业广场还建房部分租赁项目，发现原建投公司在拍卖过程中涉嫌泄露拍卖标的和违法串标行为，导致政府6年租金2706万元至今无法收回。目前，巡察组已将相关问题线索移交纪检监察机关调查。

与此同时，其他6个巡察组发现的问题也让人触目惊心。第二巡察组负责巡察市交通基建重点项目。刚进驻，时任襄阳市公路局局长的戴鸿远就指使下属：必须“守口如瓶”。可纸包不住火，线索移交市纪委监委后，戴鸿远很快因违规插手工程招投标等严重违纪违法问题被留置调查。接连落马的还有该市交通局总工程师姜舰、市规划局党组副*雷爱华、襄阳路桥集团总经理王洪伟等工程建设领域领导干部。

刘明告诉记者，7个巡察组根据市委授权，以“六项纪律”为标尺，一组一法、一项一策，透过业务查找政治偏差。两个月内，7个巡察组走访干部和企业人员408人（次），处理来信、来电、来访、网络举报176件（批）。

记者在该市项目巡察综合报告上看到，巡察发现的主要问题表现在5个方面：“执行市委重点项目建设决策部署不力”“项目建设脱离党的领导”“项目协作单位党组织主动服务意识不强”“相关职能部门党组织作风不实”“关联单位廉政风险突出”。

整改落实就是“试金石”

“大桥终于通车了！”3月28日，将东津新区、襄州区连接起来的新六两河大桥成功通车，这个重大民生工程深受当地群众关注，此时人们拍手叫好。

巡视整改落实是“四个意识”的试金石。在听取项目巡察情况报告时，李乐成要求：“巡而不改，改而无效，会比不巡察的效果还坏。项目巡察发现问题绝不能一般性地往下交办，市委、市政府要拿在手上抓，坚决担当起来……”所联系的市委常委分别参加巡察反馈会，领办整改工作。

市委第二巡察组组长易军介绍，当时巡察新六两河大桥项目时，他们发现主责单位东津新区“会上讲服从、会后却抱怨由其出资征迁不合理”、协办单位市交通局“监管不到位，出现违法分包、多计项目暂定金625万元”、征迁单位襄州区“畏难情绪重，经市委多次督促，延期1年才入户评估”等问题。

“巡察整改也是检验‘两个责任’的重要标尺，整改不落实，就是对党不忠诚。这些问题，暴露出局党组政治统领作用发挥不充分！”市交通局党组*、局长水波介绍，他们把重点项目建设工作纳入党组重要议事日程，先后召开11次党组会推进，自己坚持每月带头深入项目一线督办。针对大桥项目工程延期8个月问题，局党组在巡察整改意见反馈大会次日，即召开党组会反思，研究整改措施。

易军介绍，针对襄州一侧征迁协调不到位问题，包保市领导多次现场督导，市政府召开专题会议协调解决4.5亿元征迁资金。“过去对工程项目招投标中存在的围标串标、虚假投标等问题，我们没有下决心解决，导致问题频发，甚至有领导干部违纪违法，教训惨痛！”水波介绍，交通局从项目推进体制机制、前期工作、招标投标、工程实施、完工验收等5个方面开展自查自纠，对交通建设项目进行梳理。

记者了解到，这次项目巡察该市共发现面上问题59个，移交领导干部问题线索40件，目前有4人被移送司法机关，54名干部受到纪律处分或组织处理，清退资金240余万元，清收债权1亿多元。巡察理清了项目建设脉络，既找出症结又提出解决方案，市区市政工程当年开工率由以前40%提高到80%，20条断头路、16座人行天桥即将完工。

“雷厉风行抓好巡察整改”“每个问题都必须清仓见底”“对整改不力、敷衍整改、弄虚作假的，将严肃追责问责，坚决通报曝光”……市委常委、市纪委*、市监委主任吕义斌认为，项目巡察之所以能够取得政治效果，就是坚持问题导向，将巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈问题、解决日常监督发现突出问题相结合，“我们将以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措，全力以赴写好整改这一巡察的‘后半篇文章’，取信于民。”（本报记者 袁海涛）