4月3日，上万辆共享单车“挤爆”深圳湾，临海路面被占去大半，游客行走困难。 资料图片
8月29日，广州解放中路迎宾馆公交站被共享单车占用站台。资料图片
“道路两边几乎摆满了，目测有好几万辆。”一周前，在东莞虎门、长安多条街道两侧，大量的共享单车“一夜之间出现”。长安镇部分重要路段甚至出现共享单车排成三四排的现象，给行人带来诸多不便。随后，东莞相关职能部门紧急与企业沟通，企业承诺“尽快清走”，此事方告一段落。
在过去一年多的时间里，类似的“博弈”不只一次上演。尽管各级相关部门不断制定实施相关管理新规，但对于共享单车这一新生事物，尚未出现“立竿见影”的效果。如何发挥“有形之手”的力量，引导和促进共享单车行业健康有序发展，是政府治理必须跨越的一道考题。
应对“单车围城”
各地纷纷出台“新政”
“赤橙黄绿青蓝紫”，从2016年开始，共享单车席卷全国大小城市，尽管已有不少企业*，但共享单车的投放量仍居高不下，给城市管理造成不小的负担。
针对车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题，为促进行业健康发展，8月初交通部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。
其实，早在国家层面指导意见发布之前，面对“单车围城”困境，不少城市已“先行一步”，出台相关规定，探索治理办法。
深圳应对最为迅速。去年12月27日，深圳市交委发布了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》，对互联网自行车定位、政府企业责任等进行规范。今年4月，深圳正式出台《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》，并对不同政府部门的职能进行了规定，共同规范行业发展。
今年3月，广州市交委也发布《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》，明确在中心六区城市道路红线范围内设置“自行车停放区”。
随后，广州推动企业签署《广州互联网租赁自行车企业自律公约》，并出台《广州关于鼓励互联网租赁自行车规范发展的指导意见》（征求公众意见稿）。今年8月，广州“再下猛药”，禁止各平台企业任何形式的新车投放。
记者梳理发现，北京、上海、杭州、成都、南京等城市均出台了相关规定。其中，部分城市如北京还出台了配套文件，对共享单车的质量、使用年限等作出规定。
创新探索
运用“信息化、大数据”监管
记者梳理各地出台的相关政策法规发现，目前政府对共享单车的治理主要集中于单车停放、押金管理和用户安全保障等方面。部分城市还率先运用“信息化、大数据”的监管手段，督促企业做好运营。
今年9月，深圳市制定《深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》。方案规定，企业应按照交通、城管、交警等部门要求，提供相应数据信息，并将相关运营服务数据接入政府监管平台；相关部门建立企业信用管理机制，纳入全国统一的信用信息共享交换平台。
“通过‘数据共享、管理共商’的政企协作管理模式，可有效引导和规范共享单车健康发展。”
中山大学政治与公共事务管理学院教授叶林对记者表示：“政府可据此及时掌握共享单车发展情况，解决在发展过程中遇到的问题，如定期对各个辖区自行车交通出行环境开展评估，制定自行车交通出行指数，促进不断完善自行车交通设施，提升自行车出行环境。”
为解决共享单车乱停放的问题，广州建立“负面清单”，规定了17种不应设置停放区的区域，包括地铁口范围10米内、公交中途站站台路缘线5米以内的人行道、人行天桥地道出入口等。
“各区还将根据实际，梳理汇总出一批‘禁停区域’。广州市交委将指导、敦促各平台企业利用围栏定位技术统一在各自平台APP上加载施行。”广州市交委交通治理处处长邹小江表示，今后用户在禁停区内停放共享单车，将收到平台APP提醒、信用扣分；企业通过进一步升级技术，也可使相关违停行为与车辆上锁计费进行联动，强化对用户停车行为的规范。
同时，通过“共享单车电子围栏”等技术，广州市交委还以“正面清单”的形式，引导市民有序停放。
“目前，在地铁部门和属地区有关部门支持下，我们先行选取了广州塔等部分站点，组织各平台企业进行电子围栏技术的应用测试。”邹小江说，通过该技术手段的应用，可引导用户规范停放车辆，同时也使各平台企业的现场管理和运维更有针对性。
治理成效
缺乏有效执法手段
在各种新规、措施相继落地后，实际管理效果如何？记者走访发现，由于缺乏强有力的执法手段，共享单车乱停放、无序投放等违规行为仍时有发生。
近日，记者走访发现，在《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》已确定的禁停区域上，乱停放的现象仍未有所减少。
在岗顶地铁站D出口附近，中山大学附属第三医院的保安跟记者抱怨：“在早晚高峰，很多人为了赶地铁，都把共享单车随意停到医院门口，甚至会阻碍救护车的出入。我们又不能时时刻刻都盯着，这是个大麻烦。”记者在现场看到，栏杆上的警示牌明确写着“天河路禁停单车，请停至内街巷”，不过仍有不少市民会停放。
即使是在划了明确停放区域的地方，也会有“意外”情况出现。记者在珠江新城某写字楼下看到，划线的自行车停放区已经“超负荷”，多个市民无奈只能在白线外摆放车辆。尽管整齐，但摆放了三层的单车已经把路堵住一大半，行人通过十分困难。
上月，在广州“禁投令”发布3个月后，记者还发现有共享单车企业竟然“顶风作案”，长时间“偷投”大量新车至广州街头。在海珠区庄头公园、赤岗，越秀区东山口地铁站、天河区粤垦路附近，荔湾区坦尾桥中公交站等地方，上百辆外观崭新的共享单车“一夜之间”冒出，整整齐齐地摆在街边。有的车还挡住人行道，阻塞交通，令过往行人一阵抱怨。
“政府虽然出台了相关引导政策，但并未明确有震慑力的处罚方式，是‘令行不能禁止’的原因之一。”交通行业专家马小毅对记者表示，如何在鼓励共享单车发展的同时适度管理是一个难题，政府只能采取约谈等柔性方式引导行为。
不过，记者了解到，不少地方也在加强措施，解决“执法难”问题。深圳已将共享单车管理列入立法计划，并于11月举行了听证会。此外，12月20日起，深圳交警也开展了“千警百组”集中整治行动，严厉查处以共享单车为重点的行人、非机动车交通违法行为，违反规定将被处以警告或20元至500元罚款。
■记者手记
通过协同治理推动“共享共治”
共享单车的出现，不但是在公共交通服务领域的创新，也对城市治理提出了全面的挑战。如何在企业扩大市场需求，和城市承载力、市民实际需求中间找到一个管理的平衡点，对政府部门的管理水平是一个考验。
从生产到监管，再到回收环节，共享单车行业涉及的利益主体众多。但其中最重要的有三方面，即共享单车企业、政府与用户。而“政府管平台、企业管用户”的模式，应成为管理思想的核心。通过三方的协同治理，才能“共享共治”，构成共享单车发展的良性循环。
在此过程中，政府应建立与企业的日常沟通渠道，聆听企业声音。通过常态化的沟通机制，有利于政府监管部门研究制定相关政策，有利于深入推进分享出行的“放管服”改革，也能避免“一刀切”“一管死”的监管误区。
此外，在监管中，对共享单车这一具有浓厚互联网色彩的新生事物，政府也应与时俱进，利用互联网的手段进行监管，如深圳探索接入企业运营数据，建立政府监管平台；广州探索“电子围栏”技术，设置“正负面清单”等。
值得一提的是，对违法行为的惩罚，也应提上政府加强管理的日程。促进行业健康发展，需要鼓励，也需要“令行禁止”的决绝。缺乏有力的惩罚手段，各地鼓励发展的指导意见，最终难免沦为“一纸空文”。
记者 余秋亮 陈熊海 欧雅琴 陈琬莹 彭琳
