经营城市也是一桩生意，有成功也就会有失败。但是，个体做生意用的是自己的钱，而经营城市用的是别人的钱，用的是老百姓的钱。
本文转自作者 | 刘远举
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5月中旬，南宁道路停车收费贵的话题受到广泛关注。根据当时的收费标准，在南宁道路停车位停车一天费用可能上百元。停车收费公司发布的消息显示，有车主欠费高达6万多元。7月14日，南宁市委副*、市长侯刚就此公开鞠躬道歉。南宁市纪委监委公布，青秀区人民法院、南宁市市政和园林管理局、南宁慧泊公司4人被免去现职。同一天，南宁市发改委发布《南宁市发展和改革委员会关于优化调整南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准的通知》。根据该标准，南宁停车价格最高的一类区域，每日最高限价50元。
南宁慧泊是南宁市道路两侧停车位的运营商，它几乎掌握着南宁所有的收费类道路停车资源。但是这样一个掌握着垄断资源的企业，三年算下来，总体仍然是亏损的。慧泊停车2020年营收为8563.68万元、净利润387.38万元；2021年营收为1.33亿元、净利润342.45万元；2022年营收为1.25亿元、净亏损1221.15万元。
新增贷款利息，是慧泊停车2022年亏损的原因之一，这一年7月，慧泊公司将南宁市道路机动车停车泊位经营权（一期）使用收入的评估值作质押，向相关银行贷款20亿元上缴市财政。所以问题的背后，仍然是当地紧张的财政情况。《2022年南宁市国民经济和社会发展统计公报》显示，当年南宁一般公共预算收入392.68亿元，同比增长0.2%；而一般公共预算支出达到了838.93亿元，同比涨幅也更高，为8.2%。
2022年以来，出让公共停车位特许经营权，在全国范围内已掀起一股“热潮”。四川省内，达州高新区、达州主城区和南充嘉陵区、南充仪陇县等地都曾实施公共停车位经营权拍卖；四川省外，浙江湖州以及陕西多地也转让过公共停车位特许经营权。
拍卖公共资源的本质，是把使用资源的成本传递给资源的使用者（谁使用谁付费）。但很多公共资源（设施）本来就是老百姓交税建造的，使用公共资源再次收费，就形成了二次收费。所以，并不是所有的公共资源都适用于特许经营，只有那些使用频次、人数差异较大的公共资源，为提高公共资源使用效率，防止少部分人滥用全体人民出资的设施，才能收费。比如，高速公路可以收费，但普通人行道不能收费。
地方政府转让特许经营权的初衷之一，是为了将未来的资金流变现缓解财政压力。但不少地方政府借此通过城投公司等投融资平台企业开展融资，反而衍生出地方债务风险。而且，特许经营，向使用者收费，本质上就是加税，过重的实际税负，会阻碍经济活动。
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在某些城市忙着进行收费创收时，网传淄博主动拆除全部自动停车收费系统取消了全市道路停车位的收费。这么做的理由据说是道路停车位本就属于公共资源，这是把道路停车位还给群众。淄博这么做，是因为淄博烧烤现在全国闻名，周边地区游客自驾到淄博，免了停车费，体验更好，是吃小亏赚大钱。
其实，不管是南宁也好，淄博也好，本质上都是在经营城市。
淄博的财政也不好。现代工业历史已有100多年，以重工业见长，化工、建陶、医药、纺织等传统产业曾是淄博的立市之本，传统产业在淄博经济总量中的占比一度高达70%。但现在的定位成了“全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、老工业基地三种类型的城市”。
但两个城市也有所不同，一个是只顾眼前，不顾老百姓利益挖存量，竭泽而渔；一个是放长线钓大鱼。只顾眼前，当然是要批评的。但是，也且慢赞扬放长线钓大鱼，因为万一鱼没有钓到呢？而且鱼没钓到的可能性很大。
现在，不少网友称在淄博吃烧烤已不用大排长龙，“淄博烧烤降温流量下滑”的相关话题，已经引发媒体关注。近段时间58同城网站上出现了数百条淄博烧烤店铺转让信息，其中不少店铺都具有新开业、新装修和新设备等特点。网络大数据也印证了这一点。抖音旗下巨量算数也显示，“淄博烧烤”关键词的搜索指数在4月9日达到首个小高峰，达到了247.67万，并在之后的4月29日达到了峰值1105.79万。然而“五一”假期后，该数值呈下跌趋势。到6月30日，该数值仅为10.91万。
当然，现在来说是否真的冷了还为时尚早。正如山东淄博八大局文化市场工作人员的说法，相比特别火爆时期，人流量的确有所减少，但热度会减弱，这是正常的。但比起淄博未受关注之前，人流多了十倍不止。但热度的减慢有个长尾效应，是慢慢减弱的，未来，一切恢复到未受关注之前，也不是不可能。毕竟烧烤作为卖点，还是有点弱。那么，如果淄博失败了，没有收到的停车费，之前的投入，包括管民间的投资，就算是白白浪费了。资源浪费了，也会阻碍经济活动。
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相比淄博和南宁，合肥经营城市无疑是成功的。五一假期刚过，合肥晶合集成电路股份有限公司（简称晶合集成）在科创板挂牌上市，合肥迎来了今年A股，也是安徽省史上最大规模的IPO。合肥国资委的两家主体合计持股市值达到160亿左右。半个月前的4月20日，合肥颀中科技股份有限公司，也成功在科创板上市，成为合肥市属国有企业科创板上市“第一股”。
有这样一条段子：中国最牛的风险投资机构其实是合肥市政府，2007年，拿出全市三分之一的财政收入赌面板，投了京东方，最后赚了100多亿2011年又拿出100多亿赌半导体，投了长鑫/兆易创新，赢了，上市估计浮赢超过1000亿；2019年，又拿出100亿赌新能源，投蔚来，结果大众汽车新能源板块落地合肥。网友评论：简直是神操作，合肥市政府有隐藏的股神。
2008年，京东方落户合肥的消息，引发一片非议。当时全球金融危机，京东方由盈转亏，资金压力巨大。引入京东方，合肥压力巨大。合肥在地块配套条件、土地价格、能源供应、贷款贴息等方面给予政策性支持外，合肥市政府投入60亿，战略投资者投入30亿。当年，合肥市财政收入仅300亿，为了项目能上马，当时合肥市承诺拿出一年财政收入的80%来投资，为此甚至把地铁项目都暂停了。
冒险得到了回报，京东方撑起了整个合肥经济，截至2017年底，京东方在合肥的投资已超1000亿，即使只有10倍的乘数效应，京东方能够带动的总的GDP，也已经超过了合肥市一年的GDP总量，这还不是按照半导体工业100倍的乘数效应来算。此外，京东方带来了产业链。
数据显示，三年来，合肥诞生了29家上市公司。在这些IPO企业中，有不少半导体行业上下游企业，如半导体设备企业芯碁微装，半导体设计企业恒烁股份、龙迅股份，半导体封测厂商汇成股份等。在合肥，半导体产业集群效应已经显现。
有人总结合肥模式：以尊重市场规律为前提，把投资引领培育产业放在第一位，找准市场需求、遵循产业逻辑，巧用资本市场以小博大，并能实现“筹集－投入－退出”全过程把控。
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南宁模式，一眼就看得出好坏，自不用多说，市长都道歉了。淄博模式，今年4月底、5月初来评价，与现在来评价，就大不一样。可见评价城市的经营状况，要经受得起时间检验。不过，正如凯恩斯那句话“长远来看我们都死了”，所以，这个时间也不用太长，十年、二十年能成功，那就是成功了。
不过，在我看来，评价经营城市，还有一个很重要的指标，那就是面板数据。所谓面板数据，面板数据，即Panel Data，也叫“平行数据”，是指在时间序列上取多个截面，在这些截面上同时选取样本观测值所构成的样本数据。简单地说，要看合肥、武汉、上海、雄安、成都、遵义、阆中、扬州、湖州等所有城市的总体表现。
这么去评价的道理很简单，因为都在同一个国家，都是在一个锅里吃饭。合肥经营城市赚了1000亿，既然合肥可以经营，成都、遵义、阆中、扬州自然也可以经营，但这些城市却亏了1500亿，那么，政府亲自下场，对国家而言是否是个好模式呢？
做任何事都有风险，做生意更是如此，经营城市也是一桩生意，所以有成功，也就会有失败。但是，个体做生意用的是自己的钱，而经营城市用的是别人的钱，用的是老百姓的钱。中国城市经营的很多策略，在进行评价的时候，外界多关心成不成，而不关心合不合理，比如谁受益，谁承担风险等伦理问题，觉得关注这些问题，会影响到成功——“瞻前顾后、畏手畏脚，什么事都做不成”。但实际上，无论怎么经营当地资源，把各方利益主体放入博弈场，在市场原则的基础上进行，有所为，也有所不为，才能把城市经营得更好，更稳，更可持续。
