尼泊尔国家概况

【国名】 尼泊尔 （Nepal）

【面积】 147181平方公里

【人口】约2898万（2016年）。尼泊尔语为国语，上层社会通用英语。多民族、多宗教、多种姓、多语言国家。居民86.2％信奉印度教，7.8％信奉佛教，3.8％信奉伊斯兰教，2.2％信奉其他宗教。

【首都】 加德满都 （Kathmandu），海拔约1400米，常住人口约500万。月平均最高气温 29℃（7月），月平均最低气温2℃（1月）。

【国家元首】 总统比迪亚·德维·班达里（Bidya Devi Bhandari），2015年10月28日当选，是尼泊尔历史上首位女性元首。2018年3月14日，班达里总统再次连任。

【重要节日】 共和日：5月28日。国庆日：9月20日。德赛节（Dashain）：又称大德赛节（Bara Dashain）、十胜节（Vijaya Dashami），是民间最大节日，在10月，共15天，全国放假7天。

【自然条件】南亚内陆山国，位于喜马拉雅山南麓，北邻中国，其余三面与印度接壤。全国分北部高山、中部温带和南部亚热带三个气候区。北部冬季最低气温为-41℃，南部夏季最高气温为45℃。

【简史】 13世纪初，马拉王朝兴起，大力推行印度教。1768年，沙阿王朝崛起并统一全国。1846年，拉纳家族依靠英国支持夺取军政大权，并获世袭首相地位，使国王成为傀儡。1950年，尼人民掀起声势浩大的反对拉纳家族专政的群众运动和武装斗争。特里布文国王恢复王权，结束拉纳家族统治，实行君主立宪制。1960年，马亨德拉国王取缔政党，实行无党派评议会制。1990年，尼爆发大规模“人民运动”，比兰德拉国王被迫恢复君主立宪。2001年，比兰德拉国王在王室血案中遇害，比胞弟贾南德拉继位。2005年，贾在解散政府后亲政。主要政党结成“七党联盟”，与尼共（毛主义）联手反对国王，并于2006年通过第二次“人民运动”推翻国王统治。2008年，尼举行制宪会议选举，选后产生的制宪会议宣布成立尼泊尔联邦民主共和国。

【政治】 1996年，尼共（毛主义）宣布退出议会，开展人民战争。2001年发生“王室血案”，比兰德拉国王等王室成员遇害，比的胞弟贾南德拉登基。此后，贾南德拉国王解散议会，并于2005年亲政。2006年，尼主要政党组成的“七党联盟”与尼共（毛）联合发起反国王街头运动。国王妥协，宣布恢复议会。随后，议会通过宣言，剥夺国王权力。2006年11月，政党政府与尼共（毛）签署《全面和平协议》，宣布结束11年的武装冲突。2007年，议会颁布临时宪法，组建包含尼共（毛）的临时议会，成立包含尼共（毛）的临时政府。2008年首届制宪会议选举普拉昌达为尼泊尔共和国时代的首任总理，拉姆·巴兰·亚达夫为首任总统，苏巴斯·内姆旺为制宪会议主席。此后，马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、巴布拉姆·巴特拉伊、基尔·拉杰·雷格米、苏希尔·柯伊拉腊先后当选总理。

2015年9月20日，尼泊尔正式颁布新宪法，10月，比迪亚·德维·班达里、卡·普·夏尔马·奥利、昂萨莉·加尔蒂·马嘎分别当选总统、总理和议长。2016年8月，普拉昌达当选为尼总理。2017年6月，大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕接替普拉昌达任总理。2017年，尼分别于5月、6月和9月举行地方议会选举。10月15日，尼议会解散。尼于11月和12月分两阶段举行省级议会和联邦议会众议院选举，于2018年2月举行联邦议会联邦院选举。2018年2月15日，卡·普·夏尔马·奥利再次就任总理。3月，比迪亚·德维·班达里连任总统。克里希纳·巴哈杜尔·马哈拉当选为众议院议长。加内什·普拉萨德·蒂米尔西纳当选为联邦院主席。

【宪法】 2015年9月，尼泊尔颁布新宪法。新宪法确定尼为联邦民主共和国；将全国划分为7个联邦省；总统为礼仪性国家元首和军队统帅，总理由议会多数党领袖担任；联邦议会实行两院制，由联邦院和众议院组成；2016年1月，尼泊尔议会通过宪法第一修正案，将选举划分等条款的基本原则由比例包容制变为人口比例第一、兼顾包容原则。

【议会】尼泊尔新宪法颁布后，制宪会议自动转化为立法议会。2017年10月，尼立法议会解散。2017年11月至2018年2月，尼分阶段举行联邦议会众议院和联邦院选举。众议院议长为马哈拉，联邦院主席为蒂米尔西纳。

【政府】目前，尼内阁共有22名成员：总理奥利（Mr.K P Sharma Oli），副总理兼国防部长博克瑞尔（Mr.Ishwor Pokhrel），副总理兼人口与卫生部长亚达夫（Mr.Upendra Yadav），内政部长塔帕（Mr.Ram Bahadur Thapa），外交部长贾瓦利（Mr.Pradeep Kumar Gyawali），能源、水资源与灌溉部长普恩（Mr.Bashar Man Pun），教育与科技部长博克瑞尔（Mr.Giriraj Mani Pokhrel），工业、商业与供应部长亚达夫（Mr.Matrika Prasad Yadav），基础设施与交通部长马哈塞特（Mr.Raghubir Mahaseth），劳工与社会保障部长比斯塔（Mr.agaokarna Bista），森林与环境部长巴斯内特（Mr.Shakti Bahadur Basnet），城市发展部长拉伊（Mr.Mohamed Istiyak Rai），联邦事务与总行政部长潘迪特（Mr.Lal Babu Pandit），妇女、儿童与老年人部长塔帕（Ms.Tham Maya Thapa），财政部长卡蒂瓦达（Mr.Yuba Raj Khatiwada），青体部长比什瓦卡马（Mr.Jagat Bishwokarma），文化、旅游与民航部长阿迪卡里（Mr.Rabindra Adhikari），法律、司法与议会事务部长达卡尔（Mr.Bhanubhakta Dhakal），农业、土地管理与合作部长阿里亚尔（Ms. Padma Kumari Aryal），饮水部长马加尔（Ms.Bina Magar），信息技术与通讯部长巴斯科塔（Mr.Gokul Prasad Baskota）等。

【行政区划】新宪法规定全国分7个联邦省。

【司法机构】新宪法规定尼法院分为三级：最高法院、高级法院和地方法院。

【重要人物】比迪亚·德维·班达里，女，尼泊尔总统，1961年生。早年投身反对国王专制统治学生运动，加入尼泊尔共产党（联合马列），多次当选尼共（联）中央委员。其丈夫马丹·库马尔·班达里（Madan Kumar Bhandari）是尼泊尔共产党（马列）创始人之一，著名马克思主义理论家，先后担任尼共（马列）和尼共（联）*。他提出的人民多党民主思想成为尼共（联）主要理论。马丹于1993年在车祸中去世。比迪亚1997年任环境与人口部长，2009年任国防部长，成为尼历史上首个女防长。2014年当选尼共（联）副主席。2015年10月28日当选尼总统，2018年3月连任。

卡·普·夏尔马·奥利，男，尼泊尔总理，1952年生。1970年加入尼泊尔共产党。因反抗国王统治和印度干涉，受到国王当局和印方打压，多次被捕入狱。曾担任尼泊尔王国政府内政大臣、过渡政府副首相兼外交大臣。2015年10月当选总理。2016年7月辞职。2018年2月再次当选总理。5月，同尼泊尔共产党（毛中心）主席普拉昌达共同担任尼泊尔共产党联合主席。

普拉迪普·库马尔·贾瓦利，男，尼泊尔外长，1962年生。1978年加入尼泊尔共产党。1997年任尼共（联）中央委员，先后负责党校和议会事务工作。1999年当选议员。2006-2007年担任文化、旅游与民航部长。2014年在尼共（联）九大上当选尼共（联）中央*处*。2017年在联邦众议院选举中当选议员。2018年3月就任外长。

【主要政府网站】总统府https://www.presidentofnepal.gov.np/

总理府 https://www.opmcm.gov.np/

政府官方网站 http://www.nepal.gov.np/

外交部 https://mofa.gov.np/

【政党】有70多个党派，主要包括：

（1）尼泊尔共产党（Nepal Communist Party）：由尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）于2018年5月合并而成。指导思想为马克思列宁主义和以社会主义为导向的人民多党民主。现任联合主席为尼总理、原尼共（联）主席卡·普·夏尔马·奥利（K P Sharma Oli）和原尼共（毛中心）主席普什帕·卡迈勒·达哈尔（普拉昌达）（Puspa Kamal Dahal“Prachanda”）。

（2）尼泊尔大会党 （Nepali Congress）：1947年1月成立。主张巩固多党民主，建立民族团结并保持相互信任与合作，坚持不结盟。1999年7月，组建中央工作委员会，主席吉里贾·普拉萨德· 柯伊拉腊（Girija Prasad Koirala）。2002年6月，谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）成立大会党（民主）并自任主席，大会党分裂。2007年9月，大会党与大会党（民主）合并为大会党。现任主席为谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）。

【经济】农业国，经济落后，世界上最不发达国家之一。上世纪90年代初起，开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱，收效不彰。严重依赖外援，预算支出四分之一来自外国捐赠和贷款。2017/2018财年主要经济数据如下：

国内生产总值：293亿美元

人均国内生产总值：1003.6美元

国内生产总值增长率：5.89%

货币名称：尼泊尔卢比（Nepalese Rupee）

汇率：1美元=113卢比

（注：尼泊尔财政年度起于上年度7月16日，止于下年度7月15日。）

【资源】有铜、铁、铝、锌、磷、钴、石英、硫磺、褐煤、云母、大理石、石灰石、菱镁矿、木材等，均只得到少量开采。水力资源丰富，水电蕴藏量为8300万千瓦，约占世界水电蕴藏量2.3%。其中经济和技术上开发可行的装机容量约为4200万千瓦。

【工业】基础薄弱，规模较小，机械化水平低，发展缓慢，以轻工业和半成品加工为主，主要有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。

【农业】农业人口占总人口约80%。耕地面积为325.1万公顷。主要种植大米、甘蔗、茶叶盒烟草等农作物，粮食自给率达97%。

【旅游业】地处喜马拉雅山南麓，自然风光旖旎，气候宜人，徒步旅游和登山业比较发达。赴尼旅游的主要为亚洲游客，其中以印度、中国游客居多，其次为西欧和北美游客。

【交通运输】以公路和航空为主。截至2016年，公路约29157公里，有各类机场56个，直升机停机坪约120个。除首都有一国际机场外，其余为地区中心或小规模机场。全国有一家国营的尼泊尔航空公司、6家私营航空公司和一家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航。同中国、印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、阿拉伯联合酋长国、德国和英国等国家和地区通航。

【对外贸易】主要贸易伙伴有印度、美国、中国、欧盟等。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。

【外国援助】主要援助国和国际组织是：美国、英国、日本、印度、挪威、中国、世界银行、亚洲开发银行、联合国和欧盟等。

【医疗卫生】全国有公立医院100余所，1100多个医疗站，2600多个村级医疗站，200多个初级保健中心，110余家私立医院。公立医院医生约2000人，注册护士为11000多名。最大的公立医院是加德满都的比尔医院（Bill Hospital)，最大的私立医院是加德满都的诺维克医院（Norvic International Hospital)

【军事】只有陆军，参谋长为普尔纳·昌德拉·塔帕上将（General Purna Chandra Thapa ）。实行志愿兵役制，士兵服役期均为17年。总兵力约10万人，下辖8个师、19个旅、1个兵种部和3个兵种局。现有警察7.2万人、武警部队3.6万人。

【教育】现行教育体制分为初等、中等和高等三级。初等教育为5年（小学），中等教育为7年，包括初级中等教育3年（初中），中级中等教育2年和高级中等教育2年。高等教育为8年，包括本科3年、硕士2年、博士3年。尼泊尔实行10年免费教育制，学费全免。截至2016年，尼共有公立初级和中等教育学校约3.5万所，在校学生约97.3万人；公立的综合及专科高等教育机构13所，在校学生40.6万人。总受教育率为65.94%。

尼泊尔共有9所综合性大学：特里布文大学、马亨德拉梵文大学、加德满都大学、博克拉大学、普尔阪查尔大学、尼泊尔梵文大学、兰毗尼佛教大学、中西部大学、远西部大学、农业和林业大学。

【新闻出版】注册发行报刊约6000余种，其中日报500余份。尼泊尔语报刊占90以上，其次是英语、印地语。发行量最大的两份日报均为官方报纸：《廓尔喀报》，尼泊尔语，1902年创刊；《新兴尼泊尔报》，英语，1965年创刊。此外还有《加德满都邮报》、《喜马拉雅时报》、《共和报》、《康提普尔》等多种日报。

尼泊尔国家通讯社为官方通讯社，成立于1962年4月。

尼泊尔广播电台为唯一官方电台，成立于1951年，用尼泊尔语、英语、尼瓦尔语和印地语广播。此外，尼还有4家私人调频电台。

尼泊尔电视台创建于1984年，1985年12月28日在首都开播，自2006年起实现全天24小时播出。尼共有30多家电视台获准开办，近20家开始播送节目。

【对外关系】奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，截至2018年11月，已同163个国家建交。高度重视发展同中、印两大邻国友好关系。重视加强同美、英等西方国家关系，争取经援和投资。积极推动南亚区域合作联盟发展，加德满都为南盟秘书处所在地。2016年3月，成为上海合作组织对话伙伴国。2018年8月，举办第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会。

【同印度的关系】1947年6月两国正式建交。印是尼最大贸易伙伴和重要援助国，尼印实行开放边界。2010年1月，印外长克里希纳访尼。2月，尼泊尔总统亚达夫访印。2011年1月，尼泊尔总统亚达夫再次访印。2011年10月，尼泊尔总理巴特拉伊访印。2012年12月，尼总统亚达夫访印。2014年5月，尼泊尔总理柯伊拉腊参加印度新任总理莫迪就职典礼。2014年，印度总理莫迪两度访尼。2015年9月，尼新宪法颁布后，印度收紧边境管控，造成尼国内物资严重短缺，尼印关系紧张。2016年1月，尼议会通过新宪法修正案，部分满足反对派诉求。印度对修正案表示欢迎，逐步放松对尼禁运。2016年2月尼泊尔总理奥利访印，尼印关系初步转圜。2016年5月，尼总统取消访印，尼政府召回驻印大使，尼印关系再次陷入僵局。2016年8月，尼泊尔总理派副总理兼内政部长尼迪作为总理特使访印。2016年9月，尼外长马哈特访印，尼总理普拉昌达访印，尼印关系逐步缓和。2016年11月，印度总统慕克吉对尼国事访问，这是印度总统近18年来对尼泊尔的首次访问。2017年4月尼泊尔总统班达里对印度进行国事访问。8月，尼泊尔总理德乌帕访问印度。2018年2月，印度外长斯瓦拉吉访尼。2018年4月，尼总理奥利访印。2018年5月，印总理莫迪访尼。2018年8月，印总理莫迪赴尼出席第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会。

【同美国的关系】1947年4月，尼美建交并签订友好和商务条约。近年来，美国代理助理国务卿帮办柯什普、副国务卿奥特罗、助卿帮办柯勒门茨、副国务卿舍曼、副国务卿布林肯、助理国务卿帮办威尔斯等高官相继访尼。2018年12月，尼外长贾瓦利正式访问美国，同美国务卿蓬佩奧举行会谈。

【同联合国的关系】2007年1月，安理会通过关于尼问题的决议，成立驻尼政治特派团（UNMIN），协助尼各方推进和平进程。UNMIN历经数次延期，于2011年1月撤离。尼泊尔积极参加联合国维和行动，截至2017年8月，尼军共有4500余人参与维和行动，是联合国维和行动第6大出兵国。

中国同尼泊尔的关系

一、双边政治关系

中尼之间有上千年友好交往史。晋代高僧法显、唐代高僧玄奘到过佛祖释迦牟尼诞生地兰毗尼(位于尼南部)。唐朝时，尼尺尊公主与吐蕃赞普松赞干布联姻。元朝时，尼著名工艺家阿尼哥曾来华监造北京白塔寺。

1955年8月1日建交以来，中尼传统友谊和友好合作不断发展。两国高层往来密切。尼国王、首相多次访华。*总理曾两次访尼,*副总理也曾访尼。1996年底，江泽民主席对尼进行国事访问，两国建立面向21世纪的世代友好的睦邻伙伴关系。

2008年8月，尼新任总理普拉昌达来华出席北京奥运会闭幕式。12月，杨洁篪外长访尼。

2009年4月，尼外长亚达夫正式访华。9月，尼外长柯伊拉腊访华。12月，尼总理尼帕尔访华,双方发表《联合声明》，决定在和平共处五项原则基础上，建立和发展世代友好的全面合作伙伴关系。

2010年9月，尼副总理兼外长苏加塔来华出席上海世博会尼泊尔馆日。10月，尼总统亚达夫来华出席上海世博会闭幕式，尼副总统贾阿来华出席第11届中国西部国际博览会。

2011年3月，中央军委委员、解放军总参谋长陈炳德访尼。11月，尼副总理兼外交部长施雷斯塔访华。12月，尼副总理兼内政部长加查达尔访华。

2012年1月，温家宝总理访问尼泊尔。双方发表《中尼联合声明》，宣布2012年为“中尼友好交流年”。4月，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立访尼。9月，尼副总理兼外长施雷斯塔来华出席“尼泊尔文化节”活动。

2013年6月，尼副总统贾阿来华出席首届中国—南亚博览会开幕式；杨洁篪国务委员访问尼泊尔。

2014年6月，尼总理柯伊拉腊来华出席第二届中国-南亚博览会。9月，尼副总统贾阿来华出席首届西藏旅游文化国际博览会。王毅外长出席联合国大会期间会见尼外长潘迪。10月，尼副总理兼内政部长高塔姆访华。12月，王毅外长访问尼泊尔。

2015年3月，尼外长潘迪访华。尼总统亚达夫来华出席博鳌亚洲论坛2015年年会。6月，王毅外长赴尼参加尼泊尔灾后重建国际会议，宣布中方援尼灾后重建一揽子方案。9月，尼副总统贾阿来华出席第6届欧亚经济论坛。12月，尼副总理兼外长塔帕访华。

2016年3月，尼总理奥利正式访华并出席博鳌亚洲论坛2016年年会。6月，尼副总统普恩来华出席第四届中国-南亚博览会。8月，尼副总理兼财长马哈拉作为总理特使访华。9月，尼副总理兼财长马哈拉来华出席第三届西藏旅游文化国际博览会。尼议长昂萨莉来华出席首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。10月，*主席出席在印度果阿举行的金砖国家*同环孟加拉湾多领域技术经济合作倡议（BIMSTEC）成员国*对话会期间，同尼总理普拉昌达举行双边会晤。

2017年3月，尼总理普拉昌达来华出席博鳌亚洲论坛2017年年会。5月，尼副总理兼财长马哈拉来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议。7月，尼副总统普恩来华出席第23届中国兰州投资贸易洽谈会。8月，汪洋副总理访问尼泊尔。9月，尼副总理兼外长马哈拉访华。尼议长昂萨莉来华出席2017欧亚经济论坛。

2018年4月，尼外长贾瓦利正式访华。6月，尼总理奥利正式访华。9月，尼联邦议会众议院议长马哈拉来华出席第四届西藏旅游文化国际博览会。尼副总统普恩来华出席第17届中国西部国际博览会。10月，尼泊尔副总理兼国防部长博客瑞尔来华出席第八届香山论坛并访华。

尼方在涉藏、台湾等问题上一贯予以中方坚定支持。中方向尼经济社会发展提供力所能及的帮助。两国在国际和地区事务中保持良好的沟通与合作。

二、双边经贸关系

尼泊尔是亚洲基础设施投资银行创始成员国，中尼两国政府于2017年5月签署关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录。中尼先后签订贸易、经济技术合作、避免双重征税、交通、中国西藏自治区同尼泊尔通商等协定。双边经贸促进机制有：中尼经济贸易联合委员会、藏尼贸易洽谈会、中尼民间合作论坛等。

（一）双边贸易

中国是尼泊尔第二大贸易伙伴。中国对尼出口商品主要有计算机通讯技术产品、非针织钩边服装、塑料底鞋、仪器仪表等；从尼进口商品有皮革、金属制品、小麦粉、小电器等。2017年双边贸易额为9.9亿美元，同比增长11.2%，其中中国向尼泊尔出口9.7亿美元，增长12%，中国从尼泊尔进口2千万美元，下降20.4%。2018年1-11月双边贸易额为9.9亿美元，同比增长13.1%，其中中国向尼泊尔出口9.7亿美元，增长12.8%，中国从尼泊尔进口2063万美元，增长29.1%。（二）对尼援助

1956年以来，中国向尼提供经济技术援助建设了一批项目，主要有公路、砖瓦厂、造纸厂、水电站、纺织厂、制革厂、水利灌溉工程、糖厂和国际会议大厦等。

（三）承包劳务合作

中国在尼工程承包和劳务合作始于1981年。截至2018年1-9月，中国在尼新签订承包工程与劳务合作合同额3.6亿美元，完成营业额3.21亿美元。

（四）相互投资

截至2018年9月，中国累计对尼泊尔非金融类直接投资存量3.3亿美元。尼泊尔企业对华累计直接投资250万美元。

三、在文化、科技与教育等方面双边交往与合作

中尼在体育、文学、艺术、广播、科学、宗教、摄影、出版、教育等方面均有交流。2000年，中国在尼兰毗尼建成中华寺。同年，尼成为南亚第一个中国公民组团出境旅游目的地国。截至2018年，中方已在尼成功举办八届“中国节”活动和八届“中国教育展”活动。2007年，孔子学院落户加德满都大学。2009年两国建立青年交流机制。近年来中国稳居尼泊尔第二大游客来源国，两国间已开通拉萨、成都、昆明、广州、西安、香港至加德满都往返航线，每周共58个航班。

四、藏尼关系

中国西藏地区和尼泊尔有传统友好往来。尼泊尔在拉萨设有领馆，是外国在藏唯一外交机构。1988年开通拉萨至加德满都航线。1994年5月，中尼签署加德满都至拉萨汽车运输协议。1999年，中尼签署边界过牧协议换文。2002年7月，中尼签署藏尼通商协定。2003年12月，中尼就增设两对边境贸易点进行换文。2005年5月，拉萨至加德满都开通客运直通车。2012年中尼签署《边民过界放牧协定》。西藏自治区同尼泊尔自1962年起开始边境贸易，主要通过樟木口岸进行。尼泊尔是西藏自治区最大的贸易伙伴。藏尼贸易常年占中尼贸易的九成左右。藏尼间已举办了16届藏尼经贸洽谈会、8次藏尼经贸协调委员会、10次旅游联合委员会。