“顺风车平台是安全保障责任的来源，即平台是危险源的开启者、合乘业务的深度参与者、信任感制造者以及合乘业务营利者，而且平台具备承担安全保障责任的能力。”12月22日，在由城市智行研究院主办的首届中国顺风车法律论坛上，顺风车行业标准研究课题组用户委员会主任方莉代表数以万计的广大顺风车用户呼吁，必须确保交通运输新业态协同监管机制在顺风车治理问题上发挥关键性作用。
随着12月23日滴滴顺风车在北京等5城重新上线，顺风车“回归潮”全面铺开。自去年两起恶性事件后，多个主流平台的顺风车业务均被“按下暂停键”、启动内部自查和安全攻坚，自进入集体整顿期至今已有一年多时间。2019年以来至今，顺风车市场上已形成滴滴、哈啰、嘀嗒、曹操出行、高德等五大平台。
重回视野的顺风车仍面临着不容忽视的发展挑战与尚未明晰的未来。论坛上，与会专家学者联合发布了涵盖“协同监管”等四个维度的《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》（简称“计划”），并成立了顺风车法律及标准化工作委员会，计划2020年推出社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。
左起：城市智行研究院院长沈立军，甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全，司法部司法鉴定管理局原局长、中国行为法学会司法行为研究会副会长霍宪丹
顺风车注册乘客近2亿，标准规范仍缺位
据城市智行信息技术研究院调查统计，截至2019年底，全国各地有17家信息平台公司在400多个城市开展顺风车业务，累计注册车辆1500万台，在不增加车辆出行频次的前提下可以提供共享座位6000万个；注册乘客1.9亿人次，全年合乘出行36.4亿人次。易观统计显示，2018年顺风车市场交易规模达232.14亿元，到2020年，市场交易规模预计达369亿元。
一轮轮整改被不断推进的同时，安全、高性价比的顺风车服务被广大用户寄予了更大的关注和期待。仅在今年上半年，顺风车依然引发多起意外、受到外界关注：1月底，一位广州乘客搭乘顺风车被车主砍伤手指；3月初，广东一大学生乘坐顺风车回校，因司机未按操作规范安全驾驶，途中遭遇车祸身亡。
南都记者在论坛上注意到，与会专家在肯定顺风车带来一系列优点的同时，也将更多的关注点放在了价格、标准、监管等亟待解决的突出矛盾和问题上。城市智行研究院院长沈立军归纳总结为三个方面：对顺风车本质特征认识模糊、一些平台借顺风车名义组织大规模非法营运；缺乏标准体系的规范制约、导致车主乘客平台三方责任义务纠结不清，存在系统性的安全风险；交通运输新业态协同监管机制建立不久，其对顺风车的监管权威亟需维护。
从用户产品体验来看，南都记者近期依据事前审核、事中监管以及事后保障三个维度的不同功能对部分平台顺风车业务进行评估发现，7*24小时安全应急专线、一键报警、人脸识别、多证实拍核验身份、行程可记录分享、司乘虚拟号联络、去社交化等要求基本落地，但在司机乘客行程匹配、投诉响应、互评拉黑设置等方面仍有一定的改进空间，人车不符、线下交易问题依然高发。
有网约车企业从业者对南都记者提到，京津冀、珠三角等区域和一线城市都是跨城出行需求排名全国前列的地区，尤其节假日单量更高，当地市场对于恢复顺风车业务有较强的呼声，但顺风车所涉及的一些问题仍然缺乏足够成熟和清晰的相关法律法规监管举措，如果出行平台只是为了满足供需而仓促上线，依然还会面临日益严格的监管门槛与合规清退筛查。
不能简单以油耗作为成本分摊依据
2016年印发的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》指出，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
顺风车行业标准研究课题组用户委员会主任方莉在论坛上回顾去年两起乘客被害案提到，涉案司机都不是顺路拼车，而是以顺风车名义牟利为生，于法理而言不是“顺风车司机*人”，而是“涉嫌非法经营道路客运的黑车司机*人”，说明一个脱离监管且存在着超规模非法营运运力的平台，其系统性安全风险隐患是巨大的。
在11月底交通运输部召开的例行新闻发布会上，交通运输部运输服务司司长徐亚华回应顺风车上线时再度明确，顺风车业务要符合顺风车本质要求，驾驶员从事顺风车业务不可以盈利为目的，严禁以顺风车名义提供非法网约车服务。
而在与会多位专家学者看来，破解“车主不以盈利为目的”、科学界定运营成本是主要难题之一。甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全在主旨讲话中进一步解释：顺风车发展缺乏科学有效的顶层设计和制度安排，特别是在出行成本分摊的关键问题上，简单机械地以燃油消耗作为成本分摊的依据，没有综合考虑车主因提供合乘而要额外付出时间成本和精力成本等实际情况，把真正意义上的顺风车当非法运营打击；一些平台背离顺风车的“真顺路”的本质特征，打着顺风车的名义组织大规模非法营运，背离顺风车的本质特征。
明年出台顺风车平台安全服务团体标准
为了从更高的站位来保障顺风车市场监管力度、加强违法惩戒，论坛与会专家学者联合发布了《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》。
南都记者注意到，该计划主要涵盖了协同监管机制、推动制度设计、出台顺风车团体标准等方面，首先强调，推动监管部门的进驻式安全检查成为常态，“对违法违规平台恢复上线，理应由交通运输新业态协同监管部际联席会议根据其合规安全整改进度及成效作出决定，并向社会公布，接受公众监督。”
牛兴全指出，顺风车平台必须以合规经营、源头防控为安全之本，以技术创新、产品迭代为安全之术，不能有所偏废，更不能舍本逐末，以技术升级掩盖违规经营；在任何时候任何情况下都不能为了狂热追求“流量”、“估值”而牺牲社会公众的安全利益。作为一项新兴的社会事业，顺风车亟需通过建立科学完善的标准体系引领其走上规范发展的至简大道，标准研究制定应当体现公益、审慎、权威的基本原则。
加快顺风车健康发展制度设计和团体标准被提上了日程。计划提到，要科学合理设置发单模式，改革成本分摊仅限于车辆燃料成本及通行费的简单做法，综合运用成本分摊、公共福利、路权优先、社会褒扬等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行；2020年内出台用户直接主导、平台广泛参与、彰显合乘本质、社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。
采写：南都记者 傅晓羚
