智慧城市顶层设计的该怎么做（一）

顶层设计是为了建好、运营好智慧城市而做的规划，根本目的为用户创造价值。绝大部分政府的智慧城市顶层设计是由软件/硬件厂商代笔的，顶层设计都规划成了政府信息化工程方案。

一、智慧城市的认识

智慧城市的建设不是政府工程。不是修路、建桥、盖大楼，是为了某方面的业务运营效率的提升。数字化技术做运营工具，可以是平台，可以是应用，也可以是设备，或者是组合。皮之不存毛将焉附，数字化的存在前提是业务存在。某一项传统业务在没有应用数字化工具之前就一直存在。用了之后效率提高了，成本节约了，办事人便利了，才有价值，不然花数百万、数千万干啥。

智慧城市的建设不是一蹴而就的。初次建设 持续运营、迭代，使得数字化工具更贴合业务，甚至逐渐取代原有业务，是一个不断进化的过程。可以按照1 4 5的结构来分配时间和投资，一分建设，四分迭代，五分运营。建设初期，把业务流程打通，能跑起来；建成之后有团队专门盯着不断优化用户体验和业务流程；还要有专门的运营团队去获取用户，挖掘用户更多的需求。当然，某一项业务由于政策、市场等因素消亡了，与之对应的数字化也会消逝！

智慧城市不是信息化软硬件的组合体。数字化必须是依附于传统业务的，传统业务开展所依托的场地、设备、设施、人、环境、资源等等都是智慧城市的一部分。规划智慧城市，就不能局限在信息化里，应该在城市以及更大的空间中构思，而且要有前瞻性。为信息化而信息化，这就是大部分智慧城市项目在建成数年后沦为摆设的主要原因，有些有用但不好用，有些以为有用但后来厌倦了发现没用，有些设计之初就不知道有什么用后来发现完全没用，在数万个智慧城市建设项目中能找出几个有用且好用的非常难。

二、如何做好顶层设计

以业务的增值价值挖掘为导向。梳理智慧城市业务，充分考虑数字化技术的替代作用，在节省时间、节省成本、节省人力上做文章，在减低和预防风险上做文章，在积攒数据、创造商业运营价值上做文章，在媚上上面做文章。

以数据为基础进行模式创新。数据改变了传统业务的流程，也可以替代传统业务。模式创新需要想象力，想象力不能天马行空脱离实际，是依据对业务和技术的了解去构思最终场景。有点像理想国，按照理想国的样子构思，然后按照最佳路径进行设计。

以运营为先导来做顶层设计。行政部门在做的业务不太重视运营，通常把数字化平台和部门运营分开了，没有融为一体，也就没有动力去促进数字化平台优化；医疗、教育等事业单位的数字化平台通常很难收集到用户的反馈，核心用户是居民，优化的效率很低；只有存在商业运营价值的平台有逐利的意识，才会不断升级，以扩大利润。数据 业务 组织三者融为一体，构建起以数字化平台为主导的新型组织体系，包括新型政府组织、公共事业组织及商业组织，才是是智慧城市发展的根本。

三、具体怎么开展顶层设计

未完待续