极目锐评｜小飞机超低空飞行，高调飞低调罚合适吗？

极目新闻评论员 屈旌

9月18日，一则小飞机在四川成都市区超低空飞行的视频，在网络上热传。视频显示，机号标注了四川飞歌航空科技有限公司的通用航空飞机，在成都市新都区城区中心位置低空穿越，最低飞行高度已经低于住宅顶层高度，明显违反了民用航空监管法规的要求。随后记者得知，民航西南管理局已对涉事的两家通航公司作出了行政处罚，但没有具体对外披露调查详情。（据10月28日上游新闻）

从视频中可见，这架小飞机在超低空如入无人之境，穿越建筑非常稠密的地区，从高楼中部高度平行处穿过，又在两栋高层居民楼中间，以平行甚至略低于居民楼楼顶高度飞过，看上去相当危险。若是不小心发生碰撞事故，后果不堪设想，如果发生紧急情况，又该如何处置？这不是拿人命开玩笑吗？普通人都觉得这是犯险之举，开飞机的人难道不知道？策划这次飞行的公司难道没感觉？

《中华人民共和国民用航空法》明确规定，民用航空器不得飞越城市上空，但起飞、降落或者指定的航路所必需的；飞行高度足以使该航空器在发生紧急情况时离开城市上空，而不致危及地面上的人员财产安全的；按照国家规定的程序获得批准的除外。

而根据中国民航局相关监管法规规定，在人口稠密区、集镇或居住区的上空或者任何露天公众集会上空，航空器的高度不得低于在其600米（2000英尺）水平半径范围内的最高障碍物以上300米（1000英尺）。多位专业人士目测，该飞机的飞行高度已经涉嫌违法，若是飞行行为系故意为之，更涉嫌以危险方法危害公共安全罪。

如此显然违规，险象惊心的飞行，是怎么发生的，这一点令人相当费解。因为飞机是不可以随意飞的，飞之前都要报备，要提交风险评估报告，而且要严格按照申报的航线飞，尤其是低空飞行，国内大部分城市根本没有开放，这架小飞机为何能飞得如此随心所欲？而据媒体报道，民航四川监管局回应称，上述飞机履行了相关的报备手续，但未对航线安全高度进行评估，所以违规了，也处理了。但是，对安全风险进行评估，不是飞行前所必须履行的程序吗？如果连最起码的安全都不在意，说穿越居民区就穿越居民区，那报备的内容是什么？莫不是报备了个寂寞？

现在，涉事公司三缄其口，相关部门也只是表示已经罚了，怎么罚的，依据为何，事情的来龙去脉是怎样，报备程序是否存在疏漏，完全没有一个清晰的说法，这不是让人如堕云里雾里吗？这般云遮雾绕的，大家更加会担心，每天在头顶上飞行的飞机，到底有没有规范系统的管理，还是纯靠飞行员自觉。

虽然平常这样的事比较少见，但并不意味着，飞行乱象可以被轻视，因为危险性实在是太大了，即便没有真的发生事故，单起事件给居民造成的心理恐慌也是不可小觑的。中国民航局数据显示，2020年，国内发生通用航空事故18起，死亡13人。也就是说，飞行管理是否规范到位，直接关乎民众生命财产安全，岂能飞的时候那么高调，罚的时候又这么低调？

事实上，对于低空飞行这事，不仅普通人看不懂，很多飞行业内人士也是一知半解，就是因为相关的管理和处罚规则十分模糊，什么情况到底怎么处理，不够明确，而不公开透明的处罚，更是显得缺乏震慑力。飞机穿越闹市，影响不小，这不是民航业的内部问题，而是社会问题，这次怎么处理，以后怎么预防，应该给社会一个交代。

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