瞭望 | 谁来为墨西哥“解渴”

瞭望 | 谁来为墨西哥“解渴”

首页枪战射击全城危机更新时间:2024-06-01

围绕用水权,墨西哥民众与企业、国内企业与外资企业、国内与国外之间早已矛盾重重。如今,墨西哥拥抱美国的“近岸外包”战略,大批企业涌入进一步激化了水资源供需矛盾

国际信用评级机构标普全球评级公司认为,若不采取有力应对措施,到2050年墨西哥将有20个州用水紧缺,比2020年多出一倍

近年来,美国每年将1%的河水注入下游,前提是墨西哥只能将这些水用于生态恢复,禁止用于农业灌溉和工业

随着墨西哥国内“水资源民族主义”升温,不少当地民众在游行示威中直接喊出了“要水源、不要美元”“美资滚出去”等口号

美国只想让墨西哥承接耗水巨大的低端制造业,拒绝同墨西哥分享水资源,本质上是“吸血”邻国,让墨西哥承担美国重塑全球产供链的代价

文 | 严谨 汪子涵

水是人类经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源,在世界各国城市化进程和产业发展中扮演着至关重要的角色。从特定意义上讲,其战略价值丝毫不亚于近年来被热炒的“关键矿产”。

在此轮全球产业链调整过程中,水资源与劳动力、能源、市场、政策等要素一道,成为企业乃至国家进行产业布局时的重要考量之一。

作为美国“后花园”,墨西哥不仅存在电力之困,同时也遭遇着水资源的掣肘。种种迹象表明,如果无法为制造业提供坚实的水支撑、水保障,不排除墨西哥的“近岸外包”之路高开低走。

在位于墨西哥首都墨西哥城郊区的霍奇米尔科,一名男子驱赶驮着水桶的驴(2024年3月11日摄) 新华社/法新

供需矛盾进一步激化

尽管东临大西洋、西接太平洋,但墨西哥从来都不是一个水资源丰裕的国家。据测算,超3500万墨西哥人生活在极度缺水的环境中,约4300万人面临供水不足,全国甚至有约6%的人口未通饮用水。究其原因,既有供需矛盾,也有分配问题,更牵扯国际政治因素。

从供给侧看,墨西哥地表水、地下水、降水均存在不同程度的供应困难。

其中地表水南多北少,分布不均。中南部7条主要河流占全国地表径流的71%,北部地表水仅占29%,而墨西哥工业和人口多集中在中北部地区,因此地表水供需存在一定程度的空间错配。

地下水则开采过度,污染严重。墨西哥地下水开采量居世界第四位,仅次于中国、美国和印度尼西亚。早在2018年,就有约五分之一的地下含水层被过度开采。加上土壤盐碱化、海水倒灌等因素影响,墨西哥地下约有8%的含水层水质恶化,已无法使用。

此外,降水也不稳定。墨西哥52%的国土属于干旱半干旱气候,其他地区多属于旱雨两季分明的热带草原气候。近十年来,受气候变化影响,墨西哥干旱频率、强度和持续时间呈上升态势,直接导致地下水补给不足。

从分配看,用水矛盾极其突出。

首先是国内用水和对外供水之间的矛盾。美国和墨西哥有长达3000多公里的边界,其中的65%以国际河流为界。19世纪末到20世纪50年代,两国签订了一系列协议来解决包括国际水资源管理在内的边界问题,实质是让墨西哥背上了沉重的“水债”。比如,根据1944年签订的条约,墨西哥须每五年向美国输送北布拉沃河(美称“格兰德河”)干流三分之一的水。2020年9月,由于向美国供水加剧了墨西哥北部民用水紧缺,多地发生激烈的警民冲突。截至2023年7月,因水资源短缺,墨在2020~2025年的最新交付期限内对美供水仅达既定目标的约40%。

其次是企业与民众用水的矛盾。在墨西哥现行用水体制下,3300余家企业的用水量占到特许用水总量的五分之一,这些高耗水企业覆盖农业、化工业、采掘业、汽车制造业、食品加工业等国民经济核心部门,即使在水资源匮乏地区仍拥有优先用水权。其中一些重工业企业不仅耗费巨量水资源,还成为水污染的源头。据墨西哥联邦环保局统计,1993~2007年间,墨西哥国家石油公司发生多达7279起事故,漏油情况数不胜数。2014年,墨西哥最大矿业集团墨西哥集团发生严重生产事故,泄漏的4万立方米硫酸铜致使索诺拉河约150公里河道重度污染,2万余名居民用水困难,数十名居民因此患病。

此外,还有墨西哥企业与跨国公司的用水之争。在墨西哥各行各业中,垄断水资源最多的企业大多为跨国公司尤其是外国跨国公司,诸如可口可乐、百事、雀巢、金佰利等。其中可口可乐在墨西哥每年的特许取水量高达3370万立方米,相当于2万人的最低年用水量。在墨西哥用水最多的农业领域,年取水量最大的也是美资农产品出口公司。墨西哥本国企业也不遑多让,采掘行业的墨西哥集团、石化行业的墨西哥国家石油公司、电力行业的联邦电力委员会等均是用水大户。面对有限的水资源,如何科学分配不同国籍、行业、性质企业的供水量,让墨西哥政府十分为难。

可以看出,围绕用水权问题,墨西哥民众与企业、国内企业与外资企业、国内与国外之间早就已经矛盾重重。如今,随着墨西哥拥抱美国的“近岸外包”战略,大批企业的涌入进一步激化了水资源供需矛盾。

以墨西哥北部新莱昂州蒙特雷市为例,该市饱受干旱缺水困扰,同时又不得不将有限的水资源供应给工业园区,致使民怨沸腾。2023年2月,特斯拉宣布要在当地建设“超级工厂”,进一步引发了民众对用水危机的担忧。据测算,特斯拉工厂一旦落地,每年仅汽车制造用水量就将达300万立方米,再加上其上下游配套产业的耗水,恐使当地水资源更加不堪重负。

联合国政府间气候变化专门委员会曾专门指出,随着墨西哥北部工业城市用水量激增,未来全国性水资源短缺将会愈发严重。国际信用评级机构标普全球评级公司认为,若不采取有力应对措施,到2050年墨西哥将有20个州用水紧缺,比2020年多出一倍。

位于墨西哥圣佩德罗 - 德拉拉古纳的干涸的孙潘戈湖(2024年3月5日摄) 新华社/法新

政府解困乏术

墨西哥政府深知解决用水问题已刻不容缓,近年来推出了开源节流、统筹分配、防旱减灾、加强执法等一系列措施,力图缓解工农业“用水难”问题。

在墨西哥政府制定的《2020~2024国家水资源计划》中,明确指出国家应对水危机存在诸多短板和不足,包括土地、能源、产业和水资源规划各搞一套,缺乏协调;供水能力严重滞后于城市化需求,预计20年后供需缺口将达230亿立方米,这还不包括由城市化衍生的新经济部门的用水需求;一些部门用水节水效率低下,如农业灌溉用水损失率高达50%,更有大量民用水被挤占用于水力发电;执法机关对过度开采和水污染疏于监管,在应对水污染事故时经验不足,一些污水处理厂形同虚设。

针对上述问题,墨西哥政府明确若干治理原则,如提出保障公民尤其是土著和少数族裔的用水权;提高水资源利用率,促进生产部门的可持续发展;强化水文保护和监测能力,加强跨部门政策协调,为经济社会发展提供有力水资源保障等。

基于此,墨西哥提出解决水资源问题的“20条优先战略”,如严管企业特许用水权的审批和转让,并逐步回收失效的特许权;因地制宜制定生产用水供应标准,维护、修复和升级水利农业基础设施,鼓励循环用水,提高水资源整体利用率;加强气候变化应对,重视极端干旱的预警和灾后复原工作,实施有针对性的抗旱计划,降低干旱对水资源的破坏作用;开展水源地涵养工程,提高污染物排放标准,重点监控采掘类活动排污;建立健全水资源管理部门的问责体系,有针对性地实施水务行业反腐败行动。

然而,墨西哥水资源问题积弊已久,短期内恐怕难有改观。

首先,水资源分配长期失衡,且已形成相对固定的“水霸”。尽管民众常年抗议,但各类私营水务势力盘根错节,国家要收回水权需付出巨大的政治经济代价。

其次,水利基础设施老旧落后,新建翻修需要大笔财政支持。近年来墨西哥政府财政紧张,对能源、采矿等重工业的投入尚捉襟见肘,兴修水利设施的经费更加有限。

第三,水资源分配现状与全国产业结构、人口分布和工业地域分布紧密关联,从根子上解决矛盾只能调整产业结构和布局,这是巨大的成本。即使墨西哥政府有意引导新落地企业因地制宜、依需布局,多数干旱区工业企业仍将长期面临“用水难”。

还需注意的是,墨美水资源纠纷龃龉不断。美国在科罗拉多河上游大量兴建水库,1998年到2014年,美国没有让一滴水流进墨西哥。近年来,美国每年将1%的河水注入下游,前提是墨西哥只能将这些水用于生态恢复,禁止用于农业灌溉和工业。面对美国的利己主义,墨西哥洛佩斯政府在水问题上对美屡屡让步,指责农业企业煽动农民抗议,引发外界不满。由此来看,墨西哥用水问题已高度经济化、政治化,由此衍生的各种矛盾越来越尖锐。

2023年11月,由于水资源短缺,墨西哥首都墨西哥城宣布限量供水。今年以来,墨西哥城频频发生供水危机,舆论炒作全城断水的“零水日”迫在眉睫。事实证明,墨西哥政府的水资源计划难以施行,效用有限,这也引发了大量民怨。

随着墨西哥进入总统选举周期,各路竞选人马也纷纷围绕水资源问题发声,使其成为大选的热门议题。舆论普遍认为,墨西哥缺水问题并不完全是因为供应不足,也是水资源管理不善、水利设施落后等因素共同作用的结果。换言之,解决“用水难”需要联邦、州和市各级政府加强协调,拿出一套系统性解决方案。

目前,执政党热门候选人欣鲍姆已走访奇瓦瓦州、科阿韦拉州、瓦哈卡州等缺水地区,明确表示将推广她在担任墨西哥城市长期间推行的水资源分配计划。为呼应欣鲍姆,现任总统洛佩斯已于今年2月提出修宪提案,将保障生活用水作为墨西哥政府的重要执政目标之一,禁止为水资源短缺地区的工业、农业和商业用水“开绿灯”。

反对派候选人加尔维斯也在该议题上着墨不少。她在担任参议员期间就曾多次提出加强水资源的监管和立法工作,曾明确将墨西哥“用水难”问题部分归咎于乱砍滥伐,主张加强立法,减少森林砍伐,引入更先进的水处理技术。近期,她针对多个州的干旱和缺水问题提出1200亿比索(约合72亿美元)的水利投资计划,倡导大力推广节水设施,促进水资源循环利用。

随着选战愈演愈烈,两大热门候选人预计将继续就民众关心的水资源问题展开交锋,这也预示着墨西哥的水资源问题将进一步与国内政治斗争绑定,演变为一种重要的政治资源,成为影响政局未来走向的重要因素之一。

缺水的“近岸外包”能走多远

承接先进制造业转移,进而成为下一个全球制造业中心,这是墨西哥配合美国实施“近岸外包”的初衷。然而补齐水资源这块短板,墨西哥恐怕要付出不小的代价。

有研究表明,墨西哥要保持对外资企业的吸引力,未来25年内仅仅新建水厂就需耗资3500亿比索(约合210亿美元)。墨西哥下加利福尼亚州的蒂华纳已先行一步,拟实施海水淡化和循环净水计划,预计每年投资不下1亿美元,且一旦启动就必须持续15年,否则将前功尽弃。羊毛出在羊身上,如此大规模的投资大概率将以财税等方式变相转嫁给企业,这可能削弱墨西哥对企业的吸引力。可如果墨西哥不能彻底解决“用水难”,承接制造业的效果恐怕要大打折扣。如此两难境地,实际上是墨西哥国家发展困境的缩影,也是长期置身产业链中低端、依赖依附美国的必然结果。

比起算得清的“经济账”,算不清的“政治账”更让墨西哥头疼。墨西哥是水资源紧缺国家,民众对用水权长期被侵犯的耐受度已越来越低。蒙特雷、奇瓦瓦、蒂华纳等北部城市是承接产业转移的“主力军”,当地企业与民众争水的问题已日益突出。伴随着墨西哥国内“水资源民族主义”升温,不少当地民众在游行示威中直接喊出了“要水源、不要美元”“美资滚出去”等口号。

有墨西哥学者评论称,引资本意是造福民众,却不料因用水问题遭民众抵制,实在是讽刺。更有有识之士一针见血地指出,美国只想让墨西哥承接耗水巨大的低端制造业,却拒绝同墨西哥分享水资源,本质上是“吸血”邻国,让墨西哥承担美国重塑全球产供链的代价。

(严谨:中国现代国际关系研究院南南合作研究中心副主任;汪子涵:中国现代国际关系研究院拉美研究所研究实习员)■

查看全文
大家还看了
也许喜欢
更多游戏

Copyright © 2024 妖气游戏网 www.17u1u.com All Rights Reserved