专家是根据什么来推理的

还记得几年前，专家说要延后退休，进行改革，没过几年，现在又开始提倡要提前退休，方便年轻人就业，也可以帮孩子带娃

让生2胎,生3胎，现在的经济压力都多大啊，最近专家又说了，在东北实行2胎全面开放，我就不明白，俺们东北都啥样了，还要先实施多生娃政策，太难了，专家是根据什么来决定的呢